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在全市中小企业发展促进会上的讲话

10-20 22:11:50   浏览次数:970  栏目:民营招商
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在肯定成绩的同时,我们也应清醒地看到,我市中小企业和全国、全省一样,受诸多因素影响,在发展中还存在不少困难和问题。一是企业综合素质不够高。突出表现为企业经营规模小,初级加工产品多,人才资源缺,管理水平低。二是融资渠道不够畅。特别是在当前信贷政策收紧的情况下,融资难成为多数中小企业维持生产经营、推动技术改造、争取更大发展的突出问题。三是市场秩序不规范。中小企业之间在相当大的范围内存在低水平过度竞争问题,竞争的结果往往不是优胜劣汰,而是以资源的巨大浪费为代价的优劣并存。四是发展环境不够优。近几年来,我市经济发展环境总体上得到了较大改善,但在少数地方和少数单位“中梗阻”的现象还不同程度的存在,“四乱”现象屡禁不止,严重阻碍了中小企业的发展。五是社会化服务体系尚未完全建立。我市中小企业社会化服务体系建设还处于起步阶段。特别是中小企业社会中介服务机构发展滞后,缺乏有效的面向中小企业融资担保、资信评估、人才培训、管理咨询、技术开发等中介服务机构,影响了中小企业快速发展。 因此,我们必须正确应对,趋利避害,既要看到加快中小企业发展的机遇和有利条件,又要看到前进中存在的困难和问题,把握机遇,坚定信心,迎接挑战。


二、明确目标,强化措施,努力实现全市中小企业发展新突破
近几年来,全市上下通过不断探索与实践,顺利渡过了经济发展最困难的时期,经济发展的潜力和优势逐步得到发挥,加快发展的思路越来越清晰,经济增长的基础日益巩固、质量明显提高、结构日趋优化。特别是自去年下半年以来,全市经济发展出现了可喜的“拐点”。GDP增速持续超过全国、全省平均水平;工业摆脱了在全省长期处于末位的局面;财政收入占GDP的比重达到11%以上;二产占GDP的比重达到了46%左右;固定资产投资持续快速增长,投资率接近50%;城乡居民收入稳步增长,生活质量明显提高(农村居民恩格尔系数已低于50%),等等。因此,在这样的大背景下,面对国家宏观调控和产业结构调整的新形势以及我市经济社会发展的新任务,根据市委、市政府确定的加快发展、富民强市,全面建设小康社会的战略目标,我们坐下来专题研究我市中小企业加快发展问题显得尤为重要。经过前一段时间各县区、各部门的调研,市政府组织起草了《关于扶持和加快中小企业发展的决定》(讨论稿),明确了我市中小企业发展的思路、目标、方针和措施。归纳起来主要有以下几个方面:
1、促进我市中小企业发展的指导方针和主要目标。根据中央和省有关法律法规要求,结合我市实际,我市促进中小企业发展的指导方针是:按照“积极扶持、加强引导、完善服务、依法规范、保障权益”的要求,积极为中小企业发展创造优良环境,加强政策扶持,提供优质服务,切实解决我市中小企业发展中面临的经营规模小、科技含量低、市场准入难、融资渠道窄、人才资源少等诸多困难,努力开创我市中小企业改革与发展的新局面。我市促进中小企业发展近期主要目标是:通过改造提升传统产业、积极发展新型工业,使我市中小企业在近3至5年内,经营机制得到全面创新,工艺装备得到全面改造,资产质量、经济效益、市场竞争能力得到全面提高。在此基础上,使中小企业生产经营和实现利税年均增长20%以上,培育10个国家和省级名牌产品、15个年销售收入超亿元企业、20个年销售收入过5000万元的企业,使我市中小企业发展再上一个新台阶。
2、促进我市中小企业发展的基本思路。要以党的十六大精神为指导,以工业化为核心,以改革为动力,以开放为拉力,以结构调整为主线,全面拓展我市中小企业的发展空间。一是依托资源优势,走资源深加工之路。我市既有丰富的矿产资源、农特产品资源、劳动力资源,还有良好的生态资源、旅游资源和长江岸线资源,这为我们加快中小企业发展提供了良好的条件。因此,有效地发挥自身优势,大力发展资源深加工和劳动密集型产业,是加快中小企业发展的必然选择,也是降低企业成本、增强市场竞争能力的重要途径。当然,我们不能沿袭传统的简单粗加工模式,不能以浪费资源和牺牲环境为代价求得一时的发展,而要坚持科学的发展观和正确的政绩观,做到开发与保护并举,积极利用国内外先进技术,对资源进行深度加工和综合利用,加强资源节约和环境保护,坚持生态立市不动摇。二是依托企业现有基础,走“专、精、特、新”之路。我市中小企业综合竞争力都比较脆弱,但不乏有自己的特色和专长,机械、化工、纺织等传统产业均有一定基础。先做精做优,然后再做强做大,逐步做成“小巨人”。同时,通过专业化分工协作,可以发展块状经济和产业集群,形成中小企业集聚效应。三是围绕招商引资,走靠大靠强之路。我市是经济后发地区,资金、技术等重要生产要素都很缺乏,要想快速起跳、跨越式发展,最快捷的路子就是采取“拿来主义”,主动靠大靠强,为大企业、大集团当“配角”。近几年,我市一大批中小企业通过招商引资,靠大靠强,迅速发展壮大。在这个方面,要舍得“靓女先嫁”,最大限度地利用外部资源,达到借力发展的目的;要把引资与引进先进技术和先进管理经验结合起来;要严防国外和发达地区低水平、高能耗、高污染项目向我市转移;要围绕产业发展目标,进一步提高招商引资水平,逐步实现招商引资向招商“选”资转变。四是继续深化改革,走放手发展民营经济之路。我市企业改革工作通过近几年全市上下共同努力,取得了明显成效,产权制度改革基本完成,市域、县域经济民营化基本实现,一大批改制后重组的民营企业焕发出勃勃生机,为全市经济发展和社会稳定作出了重要贡献。然而,我市民营经济发展的历史不长,大多数企业还很“稚嫩”,需要各级各部门给予更多的扶持和引导。要把改革与改组、改造结合起来,把体制创新与企业的机制创新、管理创新和技术创新结合起来,让民营经济的活力进一步凸现,成为我市经济发展的生力军和主力军。五是坚持科学发展观,走新型工业化道路。我市工业近年来虽然有较大发展,在全省的位次逐渐靠前,今年规模以上工业增加值一直名列前茅,总量也已超过黄山、接近亳州(亳州12.73亿元,池州11.04亿元,黄山10.05亿元);但是与先进发达地区相比差距还很大,工业化程度还处在初级阶段,盲目发展、低水平地扩张现象还普遍存在。今后要进一步加强对企业的规划引导,用科学发展观统领企业的战略管理与日常经营,要汲取过去大办“乡镇企业”的教训,决不能再搞“村村冒烟”,要鼓励中小企业向工业园区集聚发展,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。
3、扶持中小企业加快发展的主要政策措施。加快中小企业发展,需要政府和企业双方共同努力。各级各部门要认真研究新时期促进中小企业发展的思路和措施,按照社会主义市场经济体制的要求,转换政府职能,急中小企业之所急,解中小企业之所难,创新促进中小企业发展的方式和途径,进一步落实政策,强化措施,着力解决中小企业发展中面临的困难和问题。
(1)进一步放宽市场准入条件,切实解决中小企业创业难的问题。中小企业的发展,首先面临的是创业问题。发达国家和国内沿海先进地区最重要的经验之一就是鼓励和支持创业。首先,要破除小富即安、安贫坐困等一切不利于创业的思想观念,在全市上下形成浓厚的创业氛围。允许行政机关工作人员按规定提前退休创业,鼓励事业单位的专业技术人员离岗创业,给予创业优惠政策;欢迎市外人员来池创业和外出务工人员回乡创业。其次,进一步放宽经营领域。中小企业所有投资领域“非禁即入”。鼓励发展科技创新型、资源综合利用型、再就业型、出口创汇型、农副产品加工型等中小企业,引导和鼓励中小企业走“专、精、特、新”道路,为大中型企业配套协作。第三,降低中小企业准入门槛。中小企业在创立公司时,在按《公司法》规定办理的前提下,资本金可以分期到位,并可申请工商部门核发一年筹建期的临时营业执照。第四,降低企业设立成本。中小企业在创办或新增投资时,有关部门要尽可能地减化有关手续,减免相关费用,放宽一般纳税人认定条件。中小企业工作主管部门要主动服务,全程代理中小企业设立公司的有关手续。
(2)拓宽融资渠道,积极帮助中小企业解决融资难问题。中小企业融资难问题是个世界性问题。从目前来看,我市有近98%的中小企业将银行作为获取资金的主要途径,而且主要局限于国有商业银行,贷款难的问题非常突出。一些中小企业因为难以得到信贷资金的支持而陷入困境,其中不少有市场、有效益的项目为此失去发展的机遇。因此,各级政府要采取得力措施,帮助中小企业解决融资难的问题。一是引导企业加强企业管理,降低生产成本,加快资金周转,提高资金使用效率。特别是通过提高经营绩效、增强透明度和信用度,为获取银行贷款创造条件。二是引导商业银行加大对中小企业的信贷投入。各金融机构要认真贯彻中国人民银行《关于进一步加强对有市场、有效益、有信用中小企业信贷支持的指导意见》(银发〔201x〕224号),积极采取适合中小企业的信贷方式和服务措施,创新服务项目和品种,调整信贷结构;建立符合中小企业实际的审批、评估、授信制度;积极探索发展货物质押和其他质押贷款业务,合理确定中小企业贷款期限、额度和利率。进一步提高信贷工作效率,简化贷款手续,尽量满足中小企业发展的合理资金需求和金融服务需求。政策性银行应对符合国家产业政策、有市场前景、技术含量高、经济效益好的中小企业给予更多的政策性贷款支持。三是支持中小企业上市和发行企业债券。从201x年开始,每年至少选择2户以上成长性较好的中小企业给予重点培育和扶持,争取在中小企业板上市或发行企业债券。凡进入辅导期的拟上市企业,市政府给予50万元至100万元借款,用于企业上市的前期工作,待上市成功后归还;对上市成功的企业法定代表人,市政府给予一次性10万元奖励。县、区政府也要给予相应的支持。四是帮助中小企业解决贷款抵押难问题。市国土、建设、房产等部门要积极为中小企业解决土地、房产等物业确权中遇到的问题,提高确权办证的效率。有关部门要简化抵押担保和登记手续,并参照国有企业改制时收费标准减免抵押评估、登记收费。五是加强担保公司建设。通过市场化运作,吸引更多的社会法人参股,并辅以财政适当增拨,使担保公司股本在近三年内扩增到5000万元至8000万元,为各类中小企业提供担保服务

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