副州长在全州环境保护大会上的讲话

（二）下大力抓好污染防治，切实保障环境安全。要按照执政为民的要求，从与人民群众关系最密切、利益最直接的环境问题入手，着力解决危害人民群众环境权益和身心健康的热点、难点问题。

今年，省政府对我州节能、环保责任目标是：单位生产总值能耗下降4％；主要污染物（化学需氧量和二氧化硫）排放总量减少2％；集中式饮用水源地水质达标率达到100％；重点省控断面水质达标率达到86.03％以上；重点城市空气质量好于二级标准的天数达到300天以上；全面开征城镇污水处理费，并逐步达到0.8元/吨的标准；城市污水处理率达到35％以上，其中污水集中处理率达到25％以上；生活垃圾无害化处理率达到51.6％以上；按要求关闭辖区内的小水泥、小火电、小造纸企业，全面完成环境保护专项整治任务；州级环境监测、监察能力必须达到国家标准化建设要求，辖区内30％县级环境监测、监察能力有明显提高。

实现上述目标任务，必须采取以下措施抓落实。

1、要把水污染防治作为重中之重切实抓好。水污染防治的首要任务是保障饮水安全。州政府已经于201x年2月3日批复了《恩施土家族苗族自治州水功能区划》，各县市也要抓紧制定饮用水水源地保护规划，科学划定和调整饮用水源保护区，严格保护饮用水源。坚决取缔水源保护区内的直接排污口，防止养殖业污染水源，禁止有毒有害物质进入水源保护区，严肃查处危害饮用水源的环境违法行为，定期监测并公布水源地水质状况。加快实施农村改水工程，切实改善农村饮水质量。开展工业污染源排查，加强对青蒿素加工、小造纸等重污染行业和生活废水的治理。切实做好清江上游沿线城镇的污染治理工作，实施好龙洞河治污工程。

2、认真抓好省政府要求的四项专项治理工作。一是由环保局牵头的小造纸企业的专项治理。全省今年要取缔规模在1.7万吨/年以下的化学制浆生产线，201x年底前淘汰3.4万吨/年以下的草浆生产装置，201x年底前关停规模在2万吨/年以下、环保未达标的废纸造纸企业。省里重点督办我州的州楚焱工贸有限责任公司、来凤县翔凤纸业有限责任公司、鹤峰县恒达实业有限公司和恩施市锦华纸业等4家小造纸企业，限期在201x年12月30日前治理达标排放，如果在201x年底前仍不能稳定达标排放的将实施关停。二是由建委牵头的城市污水专项治理。县市已经建成的污水处理厂，要保证污水处理稳定运行、达标排放；争取国家支持的6个城市污水处理项目，在201x年底前要全部开工建设，在201x年底前全部建成投入运行。要全面开征污水处理费，其中恩施市201x年底前收费标准要达到0.80元/吨，其它县市201x年底前达到0.80元/吨。三是由经委牵头的小火电专项治理。要支持小火电厂改造转型，实行电热联供。省里对利川石坝火电厂要求在201x年前关停。四是由发改委牵头的小水泥专项治理。按照省政府的要求，立窑小水泥生产企业都要按计划关停改造，今年彻底关闭来凤的土堡水泥厂，鹤峰的白果、太平等非法小水泥企业，淘汰窑径小于2.2米水泥机械化立窑生产线、窑径2.5米及以下干法中空窑、直径1.83米以下水泥粉磨设备。发改委、建委等部门要积极配合抓好关闭处理工作，并尽快支持有条件的企业通过等量替换建设新型干法旋窑水泥生产线。同时，通过差别电价、合理补偿等方式引导小水泥生产企业主动关闭。

3、要加大大气污染防治力度。进一步调整工业布局、产业结构和能源结构，使其符合大气功能区划要求，切实解决大气结构性污染问题。改善城市能源结构和燃烧方式，积极推行使用天然气等清洁能源。恩施城区空气质量优良天数必须达到300天以上，其它县市城区空气质量优良天数必须达到290天以上。要实现这个目标，必须加大对大气污染较重的水泥等行业结构调整和污染治理力度，加强对铸造烟尘、粉尘的治理以及废型砂、粉煤灰综合利用的科学研究，提高废型砂及粉煤灰的利用率，减少排放量。全州共有煤矿137家，按照国家、省的要求对年产3万吨以下的13家煤矿实施关闭或整合。要继续加大扬尘污染防治力度，建设等部门要加强对建筑施工、房屋拆迁、城区道路建设等各类施工作业的扬尘管理,确保施工防尘措施落实到位。提高城市道路机械化保洁的水平和能力，要加快商品混泥土中心站的建设，州城力争5月份开始停止施工现场搅拌混泥土。加快市区裸露地面的绿化、硬化进度。煤堆、灰堆、渣堆、料堆必须进行防尘覆盖。要继续抓好燃煤锅炉的治理工作，严格控制新上燃煤锅炉。公安、交通等部门要加强机动车尾气污染防治，规范机动车排气检测，禁止排放不达标车辆上路行驶，淘汰污染严重车辆，特别是公安部门要切实加强城区交通噪音的治理。今年还要积极做好恩施市八龙化肥厂年底前的关闭准备工作，抓紧做好鹤峰吉健公司的搬迁和八峰药化供热中心工程的环评及废气废水的治理工作，这些企业都上了省环保局的重点名单，希望县市要高度重视，尽早抓落实。

4、要建立完善环境监控预警体系，严防突发环境事件发生。按照省政府要求，州级环境监测、监察能力必须达到国家标准化建设要求，今年要确保30％县市环境监测、监察能力有明显提高。环境监测预警体系和环境执法监督体系是环保工作的立足之本。要加快推进环境监测、监察标准化和环境信息化建设。抓紧建立和完善污染源动态监控系统，尽快实现重点污染源的在线监控，逐步实现重点水域跨界断面水质自动监测，实时掌握污染源排污状况和环境质量变化情况，预警变化趋势，提高环境监控的效率和水平。要努力构建州、县市两级环境应急体系，提高应急处置能力。要全面进行环境隐患排查和整治，堵塞环境安全漏洞。对存在重大环境隐患的单位，要责令停产整治。对可能引发环境突发事件的单位，必须制定、落实应急措施，配备必要的应急处置物质装备，确保一旦发生事故，能够做到有效组织、快速反映、高效运转，将事故危害降到最低程度。要加快医疗废物集中处置设施建设，安全妥善处置医疗废物和危险废物，要高度重视辐射污染防治，加强对放射源的管理，确保辐射环境安全。

（三）加强生态环境保护和建设，促进人与自然的和谐发展。加强生态建设和保护，是增强环境承载力的重要途径，是实现人与自然和谐发展的客观需要，生态保护要与生态建设有机结合，实现在保护中建设、在建设中保护的良性互动。

一是要坚持保护优先、开发有序的原则，控制不合理的资源开发活动。继续抓好天然林保护、长江防护林、退耕还林还草、水土保持等重点生态建设工程。科学论证清江流域以及州内各流域的开发与保护，对梯级开发的各大电站水库实行生态流量综合调度，确保流域生态流量不受影响。完善和严格执行节约集约用地标准，坚决制止违法违规用地行为，提高土地利用效率和集约化程度。整顿和规范矿产资源开发秩序，对矿产资源开发秩序进行一次全面整顿，以磷矿、铁矿、石膏矿为重点，着力推进资源严格管理、规范开采、深度开发、精细加工、促进矿产资源的科学保护、合理开发与节约利用。旅游资源开发要避免人为建设、过度开发造成的生态破坏。要积极推进自然保护区建设，加大对珍稀濒危野生动植物保护的力度。

二是要把农村生态环境保护作为新农村建设的重要内容。积极开展农村环境综合整治，实施农村小康环保行动计划，开展土壤污染状况调查和污染超标耕地综合治理，推广使用高效、低毒、低残留农药和生物农药，对污染严重且难以修复的耕地要依法调整。大力发展生态农业，建设无公害农产品基地，发展绿色食品、有机食品。加大规模化养殖业污染治理力度，实现达标排放。积极开展农村环境综合整治，加大生态家园建设力度，重点推进“五改三建”为主要内容的生态家园建设，力争进入全国生态家园建设整体推进10个示范市州行业。今年是沼气池建设的奋进年，新建沼气池10万口，201x年为攻坚年，201x年为决战年，每年建沼气池10万口，201x年为巩固验收年，全面完成70万口沼气池建设目标任务，从而彻底解决农村环境“脏、乱、差”问题。积极创建环境优美乡镇、文明生态村，全州将选择100个村抓好“猪—沼—果、菜、药”等高效生态农业模式技术运用，建成“农业生态循环经济”示范村。

（四）继续深入开展环保专项行动，加大环境执法力度，发挥部门联动优势，形成环境执法合力，维护群众环境权益。

各级干部特别是领导干部要带头学法、知法、懂法，做遵守环保法律法规的模范，坚决杜绝地方保护主义，全面支持、督促环保等有关部门依法管理。环保等有关部门要充分运用环保法律法规，敢于执法，敢于碰硬，下决心纠正环境执法失之于宽、失之于松，监管和执法不到位现象。要加大处罚力度，加快改变违法成本低、守法成本高、执法成本更高的不正常局面，对可能造成严重环境污染事故、危及人身财产安全的，环保部门要采取临时封堵排污口、封存污染设施、停产整治等有效措施，确保人民群众生命财产安全。要继续深入开展环保专项行动，对威胁饮水安全的污染和隐患、工业园区的环境违法行为、建设项目环境违法等，进行集中整治。对于重大环境违法案件，要挂牌督办，加大查处力度，各县市每年都应确定2家重点企业或单位作为重点挂牌督办。要建立部门联合执法、案件移送等制度，发挥部门联动优势，形成环境执法合力。要严格实行排放总量控制、排污许可、限期治理和建设项目环境影响评价制度。

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