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市第五届人民代表大会第六次会议政府工作报告,http://www.2xuewang.com
二、201x年政府工作的总体要求和主要预期目标
各位代表,党的十七大确定了新时期中国特色社会主义建设的指导方针和行动纲领,为我们指明了前进的方向。十一届全国人大一次会议为我国201x年经济社会发展描绘了新的图景,提出了一系列新的发展举措。省委、省政府作出 “在省级层面上加快推进西咸一体化进程,引导西安城市北移、咸阳城区沿渭河东进”、“着力打造渭河两岸新型工业长廊”的战略决策,将有力地推动西咸经济一体化核心板块加速建设。加之“民生八大工程”的实施,为我们加快发展、改善民生提供了重要机遇。就咸阳而言,通过近年来的不懈努力,已经形成了农业奠基、工业强市、规划立市、项目带动、科学招商、民营崛起等一系列发展战略,营造了政通人和、人心思进、加快发展的浓厚氛围。同时,我们也面临着许多新的挑战。今年国家将以更大的力度强化宏观调控,重点是“两防一稳一紧”,加大对土地、资金、节能减排、项目审批等方面的监管。随着新一轮发展热潮的到来,要素市场竞争将日趋激烈,我市面临的竞争压力正在逐步增大。总体上看,咸阳正处在一个能够加快发展而且必须加快发展的重要战略机遇期,机遇前所未有,挑战前所未有,机遇大于挑战。我们将认真贯彻党的十七大和省第十一次党代会精神,全面落实科学发展观,解放思想,乘势而上,努力谱写富民强市的新篇章。
按照市委的部署,今年全市经济社会发展的总体要求是:全面贯彻党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照中央经济工作会议、省委十一届二次全会和市委五届三次全会的部署,围绕“推动科学发展、促进社会和谐”的主题,按照“着眼八个立足、实现八大提升”的工作思路,坚持好字优先、好中求快,深化改革、扩大开放,以人为本、关注民生,确保全市经济又好又快发展,确保社会大局和谐稳定,确保城乡人民生活水平稳步提高,加快建设富裕文明和谐新咸阳。
今年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长12.5%,农业总产值增长6%,规模以上工业总产值增长18%,全社会固定资产投资增长19.2%,社会消费品零售总额增长14.7%,化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减3.5%和3%,万元生产总值能耗降低4%,地方财政一般预算收入同口径增长18%,城镇新增就业3.9万人,城镇登记失业率控制在4.1%以内,城镇居民人均可支配收入增长12%,农民人均纯收入增长11%,人口自然增长率控制在5.4‰以内。
实现上述发展目标,我们要牢固树立以下六大施政理念:
(一)牢固树立加快发展的理念。加快发展是最紧迫的任务。要在“好字优先”的前提下,能发展多快就发展多快。坚持大产业构建、大集团引领、大项目支撑,推动生产要素向优势产业和重点区域聚集,加快资源优势向经济优势转变,统筹兼顾城乡和区域发展,实现经济总量迅速扩张和经济效益显著提升。
(二)牢固树立项目带动的理念。抓项目就是抓发展。坚持把项目建设作为带动经济社会发展的有效载体,继续促进优势产业投资快速增长,稳定基础设施建设投资规模,全力推动重大项目加快建设。更加注重项目的质量、规模和效益,加大招商引资和项目争取力度,精心策划、引进和实施一批大项目,努力以项目聚集活力,增强后劲,改善民生。
(三)牢固树立创新发展的理念。继续解放思想,更新观念,不断创新发展方式和体制机制。进一步深化改革,扩大开放,树立世界眼光和市场理念,强化排头意识、发展意识和争先意识,积极抢占制高点,赢得发展主动权。加快建设学习型、创新型政府。引导企业增强自主创新能力,以科技创新推动产业发展。
(四)牢固树立可持续发展的理念。坚持把建设生态文明、实现可持续发展作为永恒主题,以节地节水节能和环境保护为重点,加强宣传引导,推进节能减排,发展循环经济,集中治理重点领域和重点行业,切实做到节约、清洁、安全和可持续发展,使节约资源和保护环境成为政府决策的基本要求、企业发展的硬性约束和全社会的自觉行动。
(五)牢固树立民生至上的理念。继续加大公共资源向农村地区、困难群众和社会公益事业的倾斜力度,全力解决好就业、社会保障、教育卫生和扶贫救灾、物价稳定等涉及群众根本利益的问题,不断满足城乡群众的物质和精神需求,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
(六)牢固树立依法行政的理念。按照建设法治政府的要求,把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程,转变职能,改进作风,严格目标责任考核,为经济社会发展营造良好环境,为人民群众安居乐业提供优质服务。
三、好字优先,集中精力推动经济又好又快发展
科学发展观的第一要义是发展。我们要不断转变发展方式,提高发展质量,为推动科学发展奠定坚实的物质基础。
(一)认真贯彻中央一号文件精神,扎实推进新农村建设。
着力发展现代农业。粮食播种面积稳定在650万亩,全年总产巩固在180万吨以上。加强绿色果品基地建设,水果总产达到330万吨。新建畜牧养殖小区30个。发展蔬菜种植110万亩,总产达到260万吨以上。继续实施“百村示范、千村推进”工程,建设“一村一品”示范村50个。重点扶持一批农产品加工龙头企业,全年新增规模以上农业产业化龙头企业20户。安排3亿元,全面落实粮食直补、小麦良种、地膜玉米、生猪生产、烟草种植、大型农机具和秸秆综合利用等补贴政策。推进咸阳·杨凌农业产业一体化,健全基层农技推广体系,强化农民科技和技能培训,年内共培训农民82.2万人次。
强化农业基础设施建设。加大财政对“三农”的投入力度,确保用于农村基础设施的投入高于上年。投资3.7亿元,新修通村公路1400公里,基本完成通村公路建设任务。新改建县乡公路、通乡油路400公里。建设退耕还林基本口粮田10万亩,改造中低产田10万亩,发展节水灌溉10万亩,新修“四田”8万亩。全面完成李家川、玉皇阁水库除险加固工程,开工建设长武马坊、旬邑石沟等6座水库除险加固工程。投资9240万元,建设供水工程185处,解决22万人饮水不安全问题。投资2400万元,新建户用沼气池2万口。继续抓好100个示范新村建设。实施农村“四改”工程。启动农民健身工程。加快村庄规划建设,扩大旧村改造试点,切实改善农民群众的生产生活环境。
切实搞好扶贫开发工作。安排支农贷款贴息300万元,帮助农民贷款1亿元,扶持旱腰带及北部地区发展种植和养殖业。建设扶贫开发重点村160个,搬迁贫困人口7200人,解决10万贫困人口的温饱问题,实现18万贫困人口稳定脱贫。
加快城镇化进程。基本完成新一轮县城规划修编工作,切实加强乡村规划建设管理。加快建设县城和一批中心镇,逐步在全市形成“一个中心、四个重点、三条轴线”的城镇体系。积极拓宽融资渠道,引导各类资金参与城镇基础设施和公共事业项目建设,提升城镇承载能力。支持各县市区结合区位优势、产业特色和城镇布局,加快城镇化步伐,形成各具风格、功能互补的城镇群。在各县市区选择2-3个示范镇,重点抓好道路、给排水及垃圾处理等公用设施建设。稳妥推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制为主要内容的农村综合改革。
今年,集中安排投资14.9亿元,继续为农村和农民办好20件实事,推进公共财政向农业倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农民覆盖,让广大群众生活过得更好!
(二)加快推进工业强市战略,全面提升工业经济实力。
以重大项目聚集发展实力,以做优园区打造发展平台,以推进民营崛起增强发展活力,实现规模工业总产值685亿元、增长18%的目标。
强力实施项目带动。今年全市共安排重点项目100个,总投资930亿元,年度计划投资222亿元,其中产业项目68个。早日建成已经开工的60万吨煤制甲醇、大唐渭河电厂热电联产、多晶硅、彬县煤矸石电厂、胡家河煤矿等项目;早日开工子午轮胎、兴化节能及综合利用技改、石油钢管钢绳厂迁扩建、彬长矿区生产服务中心、小庄煤矿、丰益粮油深加工等十大产业项目。切实抓好亭口水库、咸阳机场二期扩建工程、福银高速永凤段、机场专用高速、西平铁路、西铜线改扩建等基础设施项目建设。力争杨家坪井田、高家堡井田、台玻生产线、彩虹液晶显示器生产线、沣河新区热电厂等大项目前期工作取得实质性进展。紧紧围绕宏观调控政策,加大项目策划、论证、储备、争取力度,形成开工一批、争取一批、储备一批、策划一批的良性机制。
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