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（二）推进公共卫生和人口计生事业发展。认真开展新型农村合作医疗工作，将参加新型农村合作医疗人员的补助标准从40元提高到80元。改造建设3所县级医院、1所县级中医医院和2个妇幼保健院，为40个乡镇卫生院配置医疗设备。继续强化农村卫生技术人员培训，实施县级医疗卫生单位对口支援乡镇卫生院制度。加强城市社区卫生机构建设，以街道办事处为单位，使社区卫生服务覆盖率达到80％以上。加强重点疾病预防控制，建立和完善地方病防治长效机制。认真抓好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。深入开展计划生育“千村万户服务行”活动，建成1个国家级、3个省级计生优质服务先进县。
（三）千方百计提高就业水平。认真贯彻《就业促进法》和《劳动合同法》，统筹抓好城镇新增劳动力、农村富余劳动力、高校毕业生就业和失业人员再就业。整顿规范职业中介组织，建设1个市级、2个县级人力资源市场。认真落实《劳动争议调解仲裁法》，加强劳动争议处理和劳动保障监察。完善就业援助制度，全市城镇新增就业3．9万人，失业人员再就业1．45万人。积极开展农村富余劳动力转移就业示范县创建活动，新增转移就业9万人，稳定在外务工90万人次，年创收40亿元以上。
（四）健全社会保障体系。全面推进城镇居民基本医疗保险试点工作，支持有条件的县开展农村养老保险试点。加大社保扩面征缴力度，强化社保基金监管。全市养老保险扩面2．2万人，失业、医疗、工伤和生育等四项保险覆盖范围分别达到40．1万人、44．8万人、26．4万人和14．1万人。重视解决失地农民的社会保障问题。积极探索建立农民工社会保障制度。进一步强化农村“五保”供养工作，新建3所县级敬老院。深入开展助残解困活动，加快市儿童福利中心、市社会福利大厦建设进度，开工建设老年公寓。
（五）积极实施城镇居民住房保障和农民安居工程。加大经济适用房、廉租房建设力度，新建经济适用房27．2万平方米，廉租房8万平方米。对符合规定条件、申请廉租房租赁补贴的城镇低保家庭做到应保尽保。扩大住房公积金覆盖范围，严格资金管理，便捷贷款程序，提高住房公积金使用效率。积极推动房屋权属登记，加快发展住房二级市场。安排资金4556万元，实施农民安居工程，解决1．82万农民的住房困难问题。
（六）加快公益性文化体育信息设施建设。继续实施文化信息资源共享工程。加强非物质文化遗产保护，编制完成市、县两级非物质文化遗产名录。启动第二轮地方志修编工作，编辑出版《咸阳年鉴（201x卷）》。启动体育中心、咸阳博物馆建设工程，规划建设市射击场，年底前完成广电中心主体工程。精心做好北京奥运会火炬传递工作。大力发展电子政务，年内形成完整的市、县、乡三级政府网站体系。投资1200万元，建设1500个“信息入村”工程服务站。投资840万元，完成840个20户以上自然村的广播电视“村村通”工程。
（七）完善农村社区服务体系。安排3290万元，建设220个行政村两委会办公室、村卫生室、计生室、图书室、警务室。扎实做好村民委员会换届工作。抓好“万村千乡市场”、“双百市场”、“信福工程”“新农村现代流通服务网络工程”、“千社千品富农工程”等五大工程，新建改造农家店800个，使农家店覆盖全市90％以上的乡镇和85％以上的行政村。推行驻村、驻社区干部为民服务代理制度。加快基层司法所建设和基层人民调解组织规范化建设，推进城乡社会服务一体化。
（八）努力保持市场物价基本平稳。认真落实中央关于保持物价稳定的一系列重大举措，加强对重要商品的价格监测和预警工作。适时对面粉、方便面、大米、食用植物油、鸡蛋、猪肉等6大类生活必需品实施价格临时干预措施。强化质监和食品药品监管，严厉打击制假售假和商业欺诈行为，净化消费市场环境，保证市场供应。
（九）全力维护社会安全稳定。加快构建多元化的矛盾纠纷解决体系，深入开展“五五”普法活动，着力增强全民法治观念。严格落实安全生产责任制，完善监管体系，加强安全隐患排查，扎实开展安全生产专项整治活动。抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、人员密集区等重点行业和部位的安全监管，做好地质灾害监测防治工作，强化安全事故责任追究，有效预防和遏制重特大事故发生。切实加强信访工作，确保完成“一控双降”任务。完善救灾应急预案，提高减灾救灾能力。进一步搞好“双拥共建”，重视和加强民族宗教工作。继续推进“平安咸阳”建设，深入开展打黑除恶专项行动，健全社会治安防控体系，创造和谐稳定的社会环境。
五、统筹兼顾，推动经济社会持续健康发展
统筹兼顾是落实科学发展观的根本方法。我们将认真贯彻国家宏观调控政策，统筹城乡、区域以及人与自然和谐发展，积极破解发展难题，推动全市经济社会持续、健康、协调发展。
（一）着力发展循环经济。以提高资源利用效率为核心，支持发展生态农业、清洁生产、循环利用。积极开展循环经济试点，建立生态工业示范园区，督促企业把清洁生产落实到经营管理的每一个环节。大力发展沼气、太阳能等清洁能源，倡导绿色消费，延长产业链条，从源头上缓解资源约束矛盾和环境压力。依托地热开发重点项目，推进地热资源综合开发利用，努力使咸阳成为地热综合开发的示范区。
（二）强力推进节能减排。严格落实节能减排责任制，加强对20户节能降耗重点企业的跟踪监管，启动绿色照明等重点节能项目。加大造纸、果汁、印染三大行业以及“七河一渠”污染治理力度，淘汰落后产能，年内关闭6家造纸企业和2家水泥厂立窑生产线。开工建设市南郊污水处理厂一期工程，年内所有县市建成污水处理厂。督促64家重点企业全面完成污染源在线监测仪安装任务，建成市级污染监控平台，开工建设10个县市垃圾处理场。开展固定资产投资项目节能评估工作，组织好全市第一次污染源普查。
（三）积极开展生态再造。加强森林资源保护和管理，巩固退耕还林成果，新造林25万亩。投资1300万元，建成绿色家园生态示范村130个，绿化主干道路500公里。搞好渭河湿地和自然保护区建设，加快沣河生态治理，创建省级园林城市。加强县城和乡村绿化，使植树造林、保护生态成为每个公民的自觉行动，让更多的绿色覆盖咸阳大地。
（四）坚持集约节约用地。严格落实土地基本国策，实行最严格的耕地保护政策。积极争取省上把西咸共建区列入全省重点发展区域，优先安排土地利用指标。盘活存量土地，加大旧城区、旧街区、旧仓库、旧厂区改造力度，充分挖掘用地潜力。切实做好重大产业项目及基础设施建设用地保障工作。严肃查处以租代征、未批先占、批少占多、占而不用、私改用途等土地违法案件。认真开展第二次土地调查，完成全市土地调查任务的60％以上。
（五）努力破解资金难题。在加大招商引资力度的同时，深入研究中、省政策走向，及时掌握国债资金和专项资金的投资动态，力争把上级政策更多地变成我们的项目和资金。继续落实重大项目扶持基金，确保基金筹集到位、供给到位。发挥中小企业信用担保公司作用，重点扶持有优势的中小企业、民营企业发展。依靠市场资源，积极搭建各种融资平台。通过打包项目、发行债券等形式，多渠道筹集建设资金。加强与开行及各类商业银行的合作，扩大信贷融资规模。
六、认真履职，努力建设人民满意的政府
新的形势和任务对政府工作提出了新的要求。我们将按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，着力转变职能，提高行政效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，努力让全市人民满意。
（一）勤学为务，切实提升施政能力。在公务员中大力倡导终身学习的理念，建立健全抓学习的长效机制，努力把各级公务员的学习引向深入。举办“咸阳大讲堂”，定期邀请省内外知名专家学者开坛讲座。引导各级领导干部深刻把握科学发展观的精神实质，始终保持理论上的成熟和政治上的坚定，不断增强见微知著的判断能力，果断理性的决策能力，因势利导的掌控能力和务实高效的执行能力。
（二）改革为先，加快转变政府职能。按照“精简、统一、效能”的原则，完善行政运行机制，把政府职能真正转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。深入贯彻《行政许可法》，深化行政审批制度改革。加快建立公共财政体制，把更多的财力物力用到提供公共服务上来。深入开展“诚信咸阳”建设。抓好应急体系建设，加强民兵预备役建设，提高预防和处置公共突发事件的能力。
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