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市第五届人民代表大会第六次会议政府工作报告,http://www.2xuewang.com
依托园区培育产业集群。按照“封闭式管理、开放式运营、市场化运作”的思路，以彬长旬能化工业基地、沣河新区、泾三渭产业密集区、国家显示器件产业园 （高新区）、空港产业园、兴平装备制造产业园和武功台资工业园等“一地两区四园”为重点，多渠道筹措资金，加快建设步伐。依托园区平台，壮大能源化工、电子信息、装备制造、纺织服装、医药食品等支柱产业，培育一批大企业、大集团和产业集群。加大对长庆石化、兴化集团、彩虹集团、西北橡胶等企业的扶持力度，争取用3至5年时间培育6个产值过百亿元的企业集团，其中长庆石化年销售收入突破200亿元。同时，支持各县市区依托园区和各自产业优势，大力发展县域工业经济。
继续扩大招商引资。强化“科学、理性、绿色、效益”招商理念，提高利用外资的数量和质量。加大对长三角、珠三角、环渤海等发达地区招商引资力度，同时把引进省内大中型企业及承接西安企业外迁放在更加突出的位置。重视招商引资基础工作，建设招商引资项目“策划、洽谈、落实”三支队伍，提升产业链招商、以企招商、以商招商、中介招商工作水平。坚持不懈地优化投资发展环境，组织企业家、个体工商户等各界人士，定期对投资环境进行综合评价，依法严惩破坏投资环境的人和事。全年实现招商引资到位资金110亿元，其中工业项目投资90亿元以上。
加快国企改革步伐。全力打好国企改革攻坚战，启动13户企业政策性破产和5户企业的依法破产工作，完成1户企业公司制改造任务。做好4户市属国有企业办社会的分离移交工作。引导已经完成产权改制的企业建立和完善企业法人治理结构，深化内部人事、用工、分配制度改革。支持企业开展技术改造，优化产品结构，延伸产业链条，提高竞争力。选定30户成长性好的优势企业，给予多种措施的扶持。
扎实推进民营崛起。出台发展非公有制经济的实施意见，进一步放宽市场准入，允许民营资本进入法律未禁止的一切行业和领域。三年内逐步取消对个体工商户征收工商管理费。健全政府与民营企业定期交流直通车制度，及时帮助民营企业解决发展中的突出问题。搭建民营企业家培训平台，积极推进民营企业与国内外知名企业的交流协作。选择一批优势民营企业，支持其发展壮大。切实维护民营企业职工在工伤、医疗、养老等方面的合法权益。
精心实施名牌战略。修订完善名牌产品培育规划和奖励政策，支持更多的企业争创省级名牌和中国名牌，充分发挥名牌的倍增效应。扶持名牌企业扩张规模，扩展领域，提高效益。全面实施“6个1”科技创新工程，引导企业加大科技创新和技术改造投入，鼓励企业走科技创新和品牌发展之路。积极利用国家扶持政策，优化进出口结构，转变外贸发展方式，扩大外贸额度。
（三）以旅游业为重点，大力发展第三产业。
做精做优旅游产业。挖掘咸阳独特的历史文化资源，打造“中国第一帝都”旅游品牌。对五陵塬、乾陵、茂陵、昭陵、周陵等重点历史文物遗迹进行大手笔策划，完善基础设施，创新经营模式，吸引投资开发，提高旅游价值，加快旅游资源优势向产业优势转变。抓住丝绸之路整体申遗的机遇，做好乾陵、茂陵、昭陵及大佛寺的保护和文化遗产申报工作。以福银高速咸阳段开通为契机，建设沿线文物、生态、民俗和红色旅游景点。力争全年旅游接待人数突破1100万人次，旅游综合收入突破50亿元。
加快发展特色服务业。改造提升商贸流通、交通运输、餐饮住宿等传统服务业，推广连锁经营、特许经营等现代经营方式。以港中旅关中温泉、中冰地热合作等项目为载体，开发地热资源，着力发展足疗保健、温泉疗养、休闲娱乐等特色产业，努力做大做强“中国地热城”和“休闲养生名城”品牌。发挥区位交通优势，发展会展、信息、物流、咨询等现代服务业，培植社会中介、金融保险、法律服务、社区服务等新兴服务业。
重视发展文化产业。加快制定咸阳文化产业发展规划。利用历史文化资源，促进文化与文物旅游相结合。加大对秦腔、古乐、刺绣、剪纸、泥塑等传统艺术和民间文化的挖掘、保护和创新力度，鼓励民间文化艺术走产业化发展道路。深入推进文化体制改革试点工作，支持社会各方投资兴办文化产业实体，培育发展广告、策划等新兴文化产业，打造具有地域特色的文化名牌产品。同时，重视文化、文艺人才培养，鼓励支持文艺创新和文艺创作，积极推出一批文艺精品工程，不断满足人民群众的文化消费需求。
（四）以发展城市经济为重点，努力做大做强中心城市。
坚持规划引领，彰显城市主题特色。广泛宣传《城乡规划法》，强化规划立市理念，科学定位城市功能，合理布局城市结构。全面完成城市总体规划修编，抓紧编制城市控制性详细规划、各项专业规划和沣河新区等重点区域规划设计，使市区详细规划覆盖面达到65％。将人防建设纳入城市建设总体规划。重视对城市形象塑造的规划引导，彰显城市主题，提升城市品位。渭河北岸主城区依托明清旧城改造，科学有序地保护恢复历史文化街区；渭河南岸突出现代化城市风格，以沣河治理和两岸开发为重点，加快建设充满活力的生态化城市新区。
优化产业布局，促进城市经济倍增。东部以硅工业园、化工园区等建设为重点，高起点规划建设渭河北岸具有现代化、生态化特点的新型工业走廊；西部依托彩虹集团，加快国家显示器件产业园建设；南部以西电工业园、风力发电设备制造、子午轮胎等大项目为支撑，加速形成新的制造业产业板块；北部加强与西安阎良航空产业基地的合作共建，建设空港制造维修和物流产业板块；中心城区重点发展第三产业，凝聚人气、商气，激发城市经济活力。
加大投入力度，完善城市基础设施。按照“一年打基础、三年见成效、五年大变样”的总体要求，以城市建设“十大工程”为重点，加快城市基础设施建设，增强城市承载能力。优化城区路网结构，完成上林大桥、中华西路等6条路桥工程，新修上林路、创新二路等一批主干道路，开工建设兰池大道、渭河横桥、渭河人防隧道，完成剩余的30条背街小巷改造任务。加大城市地下管网建设力度。积极推进旧城改造，加快明清老城区整体保护改造步伐。优先发展城市公共交通。加强垃圾处理、公厕、休闲健身等公共设施建设，改善西区供热状况，新增供热面积100万平方米。加快引石过渭工程建设，力争年内实现供水目标。抓好咸阳湖两岸景观建设、“四大门”绿化以及城市主干道两侧建筑物立面改造等一批绿化亮化美化工程。
更新管理理念，提升城市管理水平。以创建国家卫生城市和国家环保模范城市为抓手，加大背街小巷和城乡接合部综合整治力度，加强食品、公共场所卫生和“六小”行业治理，不断改善城市形象。积极探索执法与服务相结合的城市管理模式，逐步实现城市管理的法制化、人性化、精细化。广泛开展形式多样、生动活泼的社区性、群众性创建活动，引导广大居民自觉遵守社会公德，爱护城市环境和公共设施，提升城市文明程度。扎实推进市、县、乡三级联创活动，促进“双创”工作深入开展。
打造共赢平台，加快西咸经济一体化进程。按照“城市功能互补，产业一体同构”的思路，做好西咸两市规划对接，配合省上做好一体化的专项建设规划编制工作。加快咸阳城区沿渭河东进、沿沣河南扩步伐，争取国家和省上在土地、项目、资金和政策等方面的支持，着力推进渭河北岸新型工业走廊、沣河新区、泾三渭产业密集区的规划建设，加速产业和生产要素聚集。以道路交通为突破口，整合资源，加快西咸经济圈的进一步融合。
四、实施“民生八大工程”，努力推进和谐咸阳建设
科学发展观的核心是以人为本。我们要把民生摆到更加突出的位置，全面实施“民生八大工程”。今年共安排资金25亿元，实施32类4157个民生项目。重点抓好九个方面的工作：
（一）优先发展教育事业。安排2．9亿元，为全市农村义务教育阶段所有中小学生全部免除杂费、免费提供教科书、补助公用经费，为4．5万名中小学贫困寄宿生补助生活费；继续实施高中贫困寄宿生健康计划，为7000名贫困寄宿生补助生活费。加快普及高中阶段教育和农村学前教育，着力提高素质教育水平和高考质量。支持驻咸高校、科研院所加快发展。深入实施“人人技能工程”，提升咸阳职业技术学院办学实力，筹建咸阳技师学院，创建5所省级示范成人技术学校。全面推进教育强县创建工作。改造危漏校舍6万平方米，新建6所农村寄宿制学校，开工建设实验中学。实施“千校上网”工程，使全市所有中学和50％的小学接入基础教育专网。要通过不懈的努力，让全市所有适龄孩子都能上得起学、都能上好学。
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