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青龙瀑布景区与武陵镇只有不到一小时的车程，前者具有独特的自然景观，且两者都具有丰厚的历史文化渊源。将自然景观和人文景观结合起来，同时利用当前阶段大力发展的生态农业经济，形成“两点一线”的旅游热线，这对当地的经济是有积极作用的。“两点”，其一为以武陵镇为中心的历史文化遗产参观展览交流组团，其二为以青龙瀑布及甘宁水库为中心的自然景观和人文景观组团；“一线”，指连接两地公路沿线的生态农业散点旅游（如农家乐、水果采摘园等等）。以旅游带动相关产业的发展，这对于攻克库区产业空虚化难题不失为一种尝试。
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万州移民开发区发展中的“软件开发”
背 景
移民区开发与发展是摆在整个三峡库区的世界性难题，这个难题的破解国外没有过先例，国内也是首次，因此很多方面我们都是在黑暗中摸索。移民搬走了，这是三峡移民中取得的阶段性胜利，如何安稳致富，这是库区人民面临的最大困难。在这个过程中我们做出了很多尝试，也得到了国务院和全国人民的大力支持，新的投资不断引入，新的规划不断出台，万州的移民开发区正在踏上高速发展的列车。通过我们的调查发现，移民开发区在硬件上的投入已具备相当的规模，城市建筑、社区规划、交通运输、产业发展已经取得了长足的进步。但是，移民开发区的“软件开发”还相当落后：偏低的人口素质和现代化的城市面貌、闲散的失业人员与高质量的健身环境……这种格格不如的状况不仅让人思考，城市发展的目的是什么？以硬件的发展带动软件水平的提高也许是一种可行的办法，但移民开发区的发展既然是一种探索，那么对城市文化氛围与整体素质的考虑也是很重要的。从移民开发区中还存在的一些问题来看，“软件”上还有很大空间可以“开发”。本文通过观察调研，提出一点个人的看法。
摘 要
城市的发展离不开“硬件”设施的发展与“软件”水平的提高。通过对万州各移民开发区的观察调研发现，两方面的发展很不平衡，各移民开发区在规划管理、人口素质提高、科研教育、全民健身等方面还有很多发展的空间。本文结合我支队的调查结果，从以上几个方面论述软件发展在移民开发中的重要作用并探索一些解决问题的措施。
关键词： 管理，企业文化，软件开发
Abstract
The development of a city needs improvement of both “hardware” and “software” conditions. From the observation of Wanzhou Emigratory Districts, we saw these two aspects were in a state of disequilibrium while the “software” developed far behind. Status quo shows that programming and management of the district, people’s culture, scientific research and education, people’s physical exercise etc. are still far from satisfactory. The disquisition focuses on the development of the “software” conditions and its significance. Also it tries to give settlements to some problems.
“ 软件发展”在一个地区的发展中是一个比较抽象的概念，主要反映了人口文化素质、科研教育质量、企业文化塑造、人口身体状况、外部投资环境等情况。它涵盖范围广泛，是城市文化的重要组成部分，它的发达程度直接反映了该地区人民的生活质量。目前万州各个移民开发区处于初级建设阶段，对城市建设、产业建设等硬件投入较大，同时，移民开发区的对口资源项目也大多数投入在了城市修建、环境美化、开矿办厂等。近两年，万州的城市建设取得了巨大的发展，各个移民开发区在外表上已经具备了大都市的风貌：笔直宽阔的街道，鳞次栉比的高楼，花园式的住宅小区，齐全的健身设备，绚丽夺目的夜间灯饰……但这些成就的背后还隐藏着一些问题，移民开发区的发展似乎还缺少一些东西。
首先是管理技术与人才的引进还很欠缺。万州在加速发展的这两年来，不断引进投资、吸收政策拨款，面对资金相对较多、各项基础设施又有待建设的状况，如何有效的进行管理提高资金利用率是十分重要的。通过先进的现代管理方式，可以大大提高生产效率，同时节省经费。万州目前还很欠缺这方面的人才，对城区特别是新开发区的建设规划上缺少科学性的探究。例如万州的城建方面存在重复建设。为美化城市环境，万州在前几年将城区绝大部分人行道铺设了地砖和盲道。之后又规划了“天网入地”工程，把城区内的电线电缆埋入地下，此举不得不将已经铺设好的地砖拆掉后埋入电线，然后对人行道重新铺设。近来万州在部分交通拥挤处修建地下车道等，而先前铺设的地砖又被拆除。规划是很好的，但是在管理运作上并不科学，造成了重复建设，浪费了部分资源。如果一开始就根据长远的计划重新设计施工方案，出现的将会是另一番效果。管理的一个重要方面是研究如何实现资源的有效配置和社会秩序的规范操作。万州在移民搬迁阶段把更多的注意力放在了“搬走”，而在“迁入”上思考不够，操作上也缺乏规范性。例如，移民搬迁在新地选址上缺少有效管理，很多交通便利适合做居民区的地址被单位占用，许多交通不便相对封闭的山地则成为了工厂地址。这除了与规划不当，操作不规范的状况外，管理欠缺也是一个重要的原因。从小的方面将，移民新区的社区管理、物业管理还很不规范，这与漂亮的小区环境形成鲜明的对比。很多移民的供水供电存在混乱局面，居民在现代化的小区内过着八十年代的生活。
各个方面的现象表明，移民新区的发展离不开先进的管理，目前万州甚至整个国家在社会秩序和市场秩序上还存在着很多方面的不规范现象，引进先进的管理技术和管理人才是解决问题的有效途径。万州在如下几个方面需要管理方面的人才：政府规划部门，企事业单位，社区等等。除此之外，现代人口管理在移民开发管理中占有举足轻重的地位。政府对移民新区硬件建设是有规划的，但是对移民新区的人口组成上缺少完善的规划，新区人员组成复杂，文化水平、经济情况相差悬殊，维护稳定的社区秩序需要现代化的人口管理。现代人口管理包括人口数量管理、人口质量管理、人口结构管理、人力资源管理等方面。移民开发区在人力资源管理等方面还比较欠缺，这表现在如下几个方面：
（ 1）人力资源的宏观配置欠佳。人力资源宏观配置的一个重要原则是充分就业，一般指人力资源供给基本能够被需求所吸收。移民区内无业人员较多，这主要与严峻的就业压力有关，同时管理上的不完善与操作上的不规范也使很多人失去了就业的机会。在人力资源的利用上，其利用率相对处在“低效劳动”，没有得到充分利用。
（ 2）人力资源的全方位开发不够。首先，教育事业发展相对缓慢，职业培训和职业技能开发不充分。无业人员就业难的另一个原因是业务水平低下，事实证明，将发展正规职业技术培训和“非正规培训”并举，把民办培训机构纳入整个职业培训体系，兴利除弊，规范管理，走社会办“培训”的路子，可以在短时间内搞好职业技能培训，帮助无业人员就业。
（ 3）劳动社会保障制度需要进一步规范。劳动社会保障的功能最重要在于稳定，即使全体社会成员和劳动者能够比较平稳地适应经济波动和工作转换。移民区对劳动社会保障制度有明确的规定并严格按照规定执行，但部分移民仍反映在低保金发放等方面存在很大疑问。社会保障制度需要进一步健全和规范。
以上几方面问题的解决都需要现代人口管理科学。从一个比较广的范围看，万州发展“软件”条件最需要的也正是管理技术。下面从较小的方面，即企业和移民的角度谈谈对“软件开发”的认识。
“产业空虚”问题这两年来一直深深困扰着万州，万州需要有一批支柱产业来推进城市的发展。可以看到，一批新的企业正在落户万州，万州的企业如果要做出特色，应当具有自己特色的文化。企业文化是一个企业发展的精神动力，关系到企业的改革与发展。万州以前很多企业缺少活力，一个原因就在于缺乏自己的企业文化，在市场中没有特色。企业文化作为一种新的管理方法和管理科学，其实质是从过去的管理上过分重视物，转而重视人的价值观 ① 。这个在表面上看来很“虚”的东西能给企业带来很多。企业文化是一种群体文化，表现在企业精神、企业目标、企业形象、企业的规章制度、企业环境等方面。由于种种原因，这种文化往往被我们忽略，但在如今这样一个经济转型时期，作为企业的高层管理者，必须认识到这样几点：仅依靠物质奖励来激励企业员工已经越来越不适宜；工作所需要的智力与认知力会不断增加；人力资本也有了很大的流动性；还有最为关键的一点是，企业无形资产价值的提高离不开现代企业文化的塑造。特色的企业文化可以长期推动企业的发展。例如，海尔的企业文化就在于不断的创新与科技研发上，它曾在24小时内满足了一位顾客对产品的特殊需求，它通过这样的文化把有才的人聚集在一起，这使海尔长期立于不败之地；新东方集团的文化在于员工的热情与执着，为着一个目标不懈地奋斗。在万州，我们也发现了一批具有优秀文化的企业，例如谭木匠公司。谭木匠里大多数员工是残疾人，它为解决残疾人就业作出了很大贡献，同时，公司内部到处贴有“诚信是人生最大的财富”的标语，公司已把诚信作为一种文化。对顾客负责，使售出的每一把梳子都经得起考究，这使谭木匠在市场竞争中不断壮大。正如上面所举事例，企业文化的营造多种多样，如科研方面、员工品质方面等都可以形成独特的企业文化。万州原有的企业已经不多，很多重要产业需要靠引进，如果新引进的企业只是外来企业的简单复制，那么它在市场竞争中总要受制于人，没有自己的特色。要形成优良的企业文化，一方面要像投资企业学习，另一方面要发扬万州人自己的特点。万州是历史悠久的商贸城市，这种特殊文化的积淀使万州与众不同，万州商贾曾以胆识、勤劳、智慧而闻名，万州产业的发展离不开这些精神的支撑。
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