201x年全镇人口和计划生育工作总体思路是:以党的十七大、中央《决定》和省委《实施意见》精神为指导,树立和落实科学发展观,坚持以人为本,优质服务,坚持党政一把手亲自抓,负总责不动摇,围绕“一二三四五”的工作思路,重点抓好“两控”(控制出生人口性别比,控制违法生育)工作,即:
“一个中心”即以完成市下达的人口责任目标为中心;“二个确保”即确保双女户峰巅指标达到30%以上;确保合法生育率达到91%以上。三个推进:推进“三位一体”经常性工作开展,推进新型生育文化宣传教育,推进计划生育村民自治。四个保障:即领导重视、经费投入、队伍建设、依法行政。五个注重:注重人口稽查;注重跟踪奖惩;注重薄弱村建设;注重信访,注重解决群众实际困难。
具体目标:合法生育率保持在91%以上,出生婴儿性别比控制在114:100以内,新增双女户比重力争达到30%以上,避孕节育措施落实率达到98%以上,统计合格率达到100%,群众满意率达到90%以上。
具体工作是:
(一)稳定低生育水平,落实计划生育责任。中央《决定》指出,计划生育工作的重点和难点在农村,因此,必须落实镇、村各级干部计划生育工作责任。一是继续完善制定《关于加强人口和计划生育工作责任追究的若干规定》。与包办事处领导、办事处党总支书记、计生工作队长、包村机关干部、驻村特派员、村四职责任人签订《目标责任书》,做到人人肩上有担子,有压力,切实增强工作的自觉性和主动性,形成齐抓共管的合力。刚才,党委、政府签订的计划生育目标《责任书》,就是军令状,各办事处、村、履职部门必须严格执行,严格进行奖惩。二是落实绩效考核。计生办已制定村计生专职主任和计生包村人员绩效考核办法,要进一步细化操作规程,量化工作指标,分解工作任务,确保发挥更大的作用。三是加大村级干部计生“问责制”。对计划生育工作出现重大问题的村,镇党委、政府实行“告诫谈话”制度,对村四职责任人进行批评教育、提出整改意见,并跟踪督导工作落实,直至采取必要的组织处理措施。各村要根据“六项核查”和年度考核发现的问题,查找薄弱环节,有针对性地研究治理对策,抓好工作落实。本次奖惩兑现会上,我镇对6个村兑现了“性别比控制优秀奖”,发放现金1.2万元。需要说明的是,获得“性别比控制优秀奖”需要同时满足以下条件:原则上产生2例及以上双女户,落实女扎措施,被计生局核查认可的;没有纳入通报批评、黄牌警告、重点管理的村。目前,有个别村产生了双女户但未给予奖励,这说明这些村计划生育工作有问题,存在着私自中断孕情、外逃、脱查、证前孕等现象,村干部要认帐服气,知不足而奋起,争取下年度获奖。在今年出台的《关于加强人口和计划生育工作的若干规定》中,加大了对“性别比控制”指标的奖惩,对办事处党总支、村、工作队都有明确的奖惩,对办事处党总支全年新增双女户比重达到38%的,授予“性别比控制优秀奖”,奖现金1000元。新增双女户比重低于20%的,对办事处党总支实行“一票否决”,取消一切评先树优资格,总支书记、工作队长诫勉一年。同时,我镇09年度增设“**镇人口奖”,对村四职责任人先期进行重奖,目的是有效的控制出生人口性别比。
(二)强化政策推动,完善利益导向。一要继续深化村民自治。按照“依法建制、以制治村、民主管理、村务公开、综合服务”的思路,继续落实计划生育“村为主”战略,要按照《关于全面深化村民自治、兑现村民自治合同的实施意见》,尽快启动今年的村民自治合同兑现工作,召开村民大会,依法修订村民自治《章程》,续签、补签村民自治《合同》和晚婚《合同》,对计划生育重大问题进行公决,对遵守《章程》《合同》者进行现金或实物奖励,对违约责任人进行重罚。要把妇检查体、晚婚晚育、孕情跟踪管理、节育措施落实、流动人口管理服务全面纳入合同管理范围,既要真签实签,还要公开、公证,切实使人口和计划生育管理服务落实到户、到人,做到章程公决合法化,管理服务规范化,民主监督制度化,责任追究程序化,奖惩兑现公开化,合同纠纷仲裁化。要发挥计生协会作用,对一女户、双女户进行关爱送温暖,加大计生特困户救助力度,开展“好媳妇、好婆婆”评选活动,扩大计生奖励的影响范围。各办事处、各村要在四月底之前全面完成村民自治合同兑现任务。二要加大财政投入,重奖计生家庭。筹集30万元,组织召开7月份计划生育“五奖同发”会议,对“晚婚晚育奖、一女双女奖、独生子女奖、60周岁扶助奖、农村一女孩提前享受养老扶助奖”五项计生奖励,集中兑现,统一发放。
(三)加大优质服务的力度。按照“面向基层,深入农村,服务上门(本文来自www.2xuewang.com,转载请注明)、方便群众”的工作原则,不断深化优质服务,构建“和谐计生”。一是大力实施出生缺陷干预工程,提高出生人口素质。坚持“查前一堂课”制度,普及优生知识,加强优生指导,优生监测率要达到98%以上。二是不断拓宽服务领域。遵照优势互补、共同发展的原则,加强计生服务站同驻镇医院的联系,提高技术服务水平,加强村计生专职主任的随访培训和指导,加大随访次数,提高随访的技术含量。开展男性参与的生殖保健普查工作,不断提高育龄群众的生殖健康水平和满意程度。三是建立宣传、随访、信息采集“三位一体”的工作模式。以镇、村人员入户为平台,宣传、随访、信息采集“三位一体”的模式开展工作。建立完善“三位一体”考评机制,制作“三位一体”测评单,实行考评小组抽查、育龄群众测评、领导考评的方式,每月进行绩效考核,兑现奖惩,推动“三位一体”模式顺利进行,调动镇、村计生工作人员优质服务水平。
(四)加大违法计生户的惩处力度。积极推进依法行政,严格规范计划生育行政执法人员的行政行为,按照规定的职责权限和法定程序履行职责。完善行政执法监督体系,实行执法过错追究制度。在具体执法工作中,严格实行“两卷管理、两次见面、一案一议”的规范执法程序和文书,严格执行“票据分离、罚缴分离、收支两条线”的社会抚养费征收管理制度。加大强制执行力度,今年要完成4例以上对拒不缴纳社会抚养费的当事人,及时申请人民法院强制执行,达到“打击一个,震慑一片”的目的,切实遏制违法生育势头。要做好3次以上的人口稽查活动,不定期的进村入户,及时发现问题,尽早排除隐患,同时做好信访举报的调查核实、处罚工作,继续实行“一例信访解剖一个村”,及时向村反馈意见,张榜公布,做好整改。
(五)加强管理,推进经常性工作开展。
1、要继续坚持“单月访、双月查”制度,落实“孕早期孕情核准责任制”,确保孕情无漏管、无迟报,对怀孕超过规定时间没有上报孕情或孕情不准的,要严肃追究有关责任人的责任。将年满30周岁一女孩的育龄妇女全部纳入“单月访、双月查”范围,落实村计生专职主任2、6、10月份的入户见面随访制度,全面掌握育龄妇女的孕情、节育措施的落实情况,切实将管理服务关口前移。
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