从各方面征求到的意见看,干部群众普遍反映,这一届县委常委班子始终与党中央保持高度一致,是一个坚强有力、团结干事的班子,也是一个求真务实、真抓实干的班子。党的十六大以来,常委一班人坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,牢固树立和认真落实科学的发展观,紧紧抓住发展这个“第一要务”,带领全县人民解放思想、转变观念,深化改革,扩大开放,把握机遇,发挥优势,乘势而上,加快发展,各方面工作的成效比较明显,集中体现在六个方面的新变化:一是坚持践行“三个代表”重要思想,用“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作,干部群众的精神面貌有了新改观。二是坚持用科学发展观统领全局,坚定不移地执行国家的宏观调控政策,主动调整工作思路,扬长避短,趋利避害,大刀阔斧推进企业改革,积极扩大对外开放,大力推进“三化”进程,大力发展“三种”经济,全县经济社会发展取得了新成就。特别是财政收入一年上一个台阶,去年首次突破两亿元大关,为近十年来最高增幅。三是坚持“执政为民”这个本质,坚定不移地把维护人民群众的根本利益放在首位,把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,努力为群众办好事、办实事、解难事,党群干群关系有了新改善。四是坚持“协调发展”的要求,正确处理改革发展稳定关系,建立依法信访制度,正确处理人民内部矛盾,着力维护社会稳定,政治文明建设和精神文明建设迈出了新步伐。五是坚持加强党的执政能力建设,以思想政治建设、干部队伍建设、领导班子建设、基层组织建设为抓手,强基层,打基础,着力增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力,党的建设新的伟大工程有了新进展。六是坚持加强党风廉政建设,认真落实党风廉政建设责任制,突出查处大案要案,着力纠正行业不正之风,反腐败斗争取得了新成效。
但是,县委常委会的工作与中央、省委、市委的要求和人民群众的愿望相比还存在一定的差距。通过认真征求各方面的意见和县委常委民主生活会分析评议,大家一致认为,本届县委常委班子集体存在的突出问题主要表现以下四个方面:
(一)抢抓机遇、加快发展的意识不强。总的来讲,这些年,本届县委常委班子及其成员,始终把抢抓机遇、加快发展摆在第一的位置,经济发展每年都保持两位数的增长速度。但把握机遇的能力还不强,特别是如何抢抓泛珠三角经济圈的机遇,实现ⅩⅩ又快又好发展,在永州率先跨入全省经济强县之列等方面还缺乏一些有效的对策和措施。一是民主、科学决策的水平不够高。本届县委常委会虽然做到了坚持决策前深入调查研究,广泛听取各方面意见,决策的民主性、科学性大大提高。但由于加快发展的心情过于迫切,对ⅩⅩ的实际定位不够准确,导致部分决策出台和执行的过程中存在一些问题,损害了群众感情和ⅩⅩ形象。二是统筹发展的能力不够强。大家感到,目前在全县已形成了大办工业的热潮。但在加快工业发展的同时,不能充分统筹农业、城镇建设的发展。特别是对在增加农民收入、加大农业基础投入等方面缺乏长效的发展扶持机制,对城镇建设和管理缺乏规范性措施,对如何实施产业兴城、繁荣城乡第三产业,还没有新的举措。三是攻坚克难的决心不够大。大家认为,近两年县委常委对企业改革改制的决心很大、力度很大,全县国有企业改革基本完成,而且比较成功,但改革不能整体推进,对事业单位的改革特别是对乡镇七站八所改革还没有认真研究。对税费改革后如何推进村级机构改革、合村并组,解决离任村干部的养老问题等缺乏应对措施,存在畏难情绪。四是对科技、教育、卫生等社会事业投入不够。应该说,县委常委会对“科教兴县”的战略意义认识是深刻的,思想是重视的,但由于财力有限,致使社会事业发展投入不足,影响了县域经济的持续发展。如对县内教育布局调整问题、中小学危改资金问题以及群众看病难、看电视难等问题还没有得到有效解决。
(二)执政为民、服务基层的力度不大。总的讲,县委常委会对贯彻落实“以人为本”的执政理念认识是明确的,也一直致力于维护人民群众的根本利益。但如何将以人为本、执政为民的理念作为思考问题的出发点和着眼点,把党的根本宗旨落实到实际工作中去还做得不够,人民群众还不太满意。一是对群众关注的热点、难点问题解决不够。在实际工作中,往往工作安排布置多,检查落实少;一般过问多,具体研究少;会上讲得多,下去指导少;发现的问题交部门处理的多,亲力亲为的少。因此,导致一些本来可以办得好的事,而没有办快办好,一些本来可以解决的问题得不到有效解决。有的问题虽然处理了,但力度不大,效果欠佳。这在一定程度上影响了党和政府在人民群众中的威信。如现在全县各客运路段实行买断专营,价格高,服务态度差;供水不正常,水表集装收费标准过高,停水、水压不足的现象时有发生;有线电视信号不好,农资价格过高,等等。二是对基层工作运转关心支持不够。对目前镇、村组织运转中存在的实际困难,县委常委会非常清楚,也非常理解,非常同情,但由于受“吃饭”财政的制约,只能心有余而力不足,在加大转移支付力度和帮助消赤减债上做得还不够,导致基层的同志们有想法。同时,对镇级专项资金监管不力,导致变相加重了镇里的负担。三是对社会治安综合治理抓得不够。尽管这几年县委、县政府在抓社会治安综合治理上作出了很大努力,也收到了一定效果,但总体上看,社会治安形势还不好,人民群众的安全感还不高。如入室盗窃、飞车抢夺、拦路抢劫的现象时有发生,对地痞地霸和黑恶势力的打击还没有到位,社会影响较大。
(三)转变作风、狠抓落实的措施不硬。尽管这些年在抓转变干部的作风上,县委常委会研究了一些措施,也出台了一系列文件,收到了明显的效果。但还不尽如人意,主要是对作风不实的单位和干部处置不力,措施不硬,导致县委、县政府重大决策、重要部署和重点工作没有完全落到实处。一是对“文山会海”遏制不力。对会议控制管理不严,造成会议太多,并且很多会议都要求一把手参加,影响了抓落实的工作精力;对文件出台审核把关不严,内容上甚至有重发、冲突现象,由于执行标准不一,一些单位在落实中无所适从。二是对政令不畅查处不力。有的部门特别是极个别垂直管理部门,对县委、县政府的决策和工作部署搞上有政策、下有对策,我行我素,导致决策在执行中走样、在工作落实中受阻。如各类收费、集资、捐款、拉赞助等现象仍然存在,影响了重点项目、重点工程建设进程。三是对作风飘浮监管不力。虽然县里成立了重点工作考核办,制订完善了干部目标管理考核体系,并负责专抓重大项目、重点工程、重要工作、重大部署的落实,但由于督促检查不力,组织落实的办法不多,处理不落实的措施不硬,责任追究力度不大,致使作风飘浮的现象仍然存在,使工作目标难以落实到位。如乡镇干部“读通学”和县直干部作风不深入的问题虽然一直在抓,但一直抓得不紧。对不少单位不作为、慢作为、乱作为的行为查处不够,社会反响不好。
(四)从严治党、清正廉洁的要求不严。总体来看,常委班子成员在自身履行党风廉政建设责任制上过得硬。但通过剖析,大家也感到在如何把从严治党、清正廉洁的要求落实到监督和管理方面还存在一些差距。一是对干部的使用交流不尽完善。相比较而言,本届县委对干部交流使用的力度还是大的,特别是年轻干部提拔使用快,社会整体反响比较好。但实事求是地讲,对如何科学考核干部、使用干部、提拔干部还没有一套灵活、系统的绩效评估机制,致使考察不够全面,缺乏群众基础。同时,干部的交流力度也不够大,异动干部主要是单位党政一把手,而镇与镇之间、县直部门与部门之间、镇与县直部门之间的副职和中层干部交流力度不很大,一定程度上挫伤了干部的积极性。二是对党员干部的违规违纪行为处理不够彻底。我们尽管三申五令,要严肃处理违纪干部,并相应出台了一些规定。但一接触到实际,具体到违纪干部头上,总认为他们成长不容易,因而心慈手软。虽然对一些违纪干部进行了处理,但处理相对偏轻,没有起到震慑和惩戒作用。三是财政纪律监管不很到位。由于必需开支的口子过多,导致财政制度执行难以到位。如在执行财政预算制度上不够规范,没有完全公开,还留有预算缺口。对会计核算中心的管理不够严,导致一些不合理、不合法的支出通过会计中心而变成合理、合法的支出。又如,这几年全县更换小车太多,档次较高,管理不规范,公车私用的问题仍然存在。
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