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特种设备事故应急措施和救援预案
在任何工业活动中都有可能发生事故尤其是随着现代工业地发展生产过程中存在的巨大能量和有害物质一旦发生事故往往造成惨重的生命、财产损失和环境破坏由于自然或人为、技术等原因当事故或灾害不可能完全避免的时候建立制定事故应急措施建立应急救援体系组织及时有效的应急救援行动已成为抵御事故或控制灾害蔓延、降低危害后果的关键甚至是唯一手段
第一节特种设备事故应急救援体系
一、特种设备事故应急救援的基本任务及特点
（一）特种设备事故应急救援的基本任务
特种设备事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动尽可能地降低事故的后果包括人员伤亡、财产损失等特种设备事故应急救援的基本任务包括下述几个方面：
（1）立即组织营救受害人员
（2）迅速控制事态并对事故造成的危害进行检测、监测确定事故的危害区域、危害性质及危害程度
（3）消除危害后果做好现场恢复
（4）查清事故原因评估危害程度
（二）特种设备事故应急救援的特点
由于特种设备自身的特点特种设备事故往往具有发生突然、危害范围广的特点因而决定了特种设备应急救援行动必须做到迅速、准确和有效迅速就是要求建立快速的应急响应机制能迅速准确地传递事故信息迅速地召集所需的应急力量和设备、物资等资源；在最短的时间里建立统一指挥与协调系统开展救援活动准确就是要求有相应的应急决策机制能基于事故的规模、性质、特点、现场环境等信息正确地预测事故的发展趋势准确地对应急救援行动和战术进行决策有效主要指应急救援行动的有效性很大程度它取决于应急准备的充分性与否即应急救援预案的制定与落实、以及有效的外部增援机制等
二、特种设备事故应急救援的相关法律法规要求
近年来我国政府相继颁布的一系列法律法规如《安全生产法》、《特种设备安全监察条例》、《关于特大安全事故行政责任追究的规定》等对应急救援工作提出了相应的规定和要求《关于特大安全事故行政责任追究的规定》第七条规定：“市(地、州)、县(市、区)人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案”《安全生产法》第十七条规定：企业的主要负责人具有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责第三十三条规定：企业对重大危险源应当制定应急救援预案并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施第六十八条规定：县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案建立应急救援体系《条例》第三十一条规定：特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案
三、特种设备事故的应急管理
尽管事故的发生具有突发性和偶然性但事故的应急管理不只限于事故发生后的应急救援行动应急管理是对重大事故的全过程管理贯穿于事故发生前、中、后的各个过程充分体现了“预防为主常备不懈”的应急思想应急管理是一个动态的过程包括预防、准备、响应和恢复四个阶段尽管在实际情况中这些阶段往往是交叉的但每一阶段都有自己明确的目标而且每一阶段又是构筑在前一阶段的基础之上因而预防、准备、响应和恢复的相互关联构成了事故应急管理的循环过程
(一)预防
在应急管理中预防有两层含义一是事故的预防工作即通过安全管理和安全技术等手段尽可能地防止事故的发生实现本质安全；二是在假定事故必然发生的前提下通过预先采取的预防措施达到降低或减缓事故的影响或后果的严重程度如加大安全距离、设置防护墙以及开展公众教育等从长远观点来看低成本高效率的预防措施是减少事故损失的有效方法
(二)准备
应急准备是应急管理过程中一个极其关键的过程它是针对可能发生的事故为迅速有效地开展应急行动而预先所做的各种准备包括应急机构的设立和职责的落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急设备(施)、物资的准备和维护、预案的演练、与外部应急力量的衔接等其目标是保持事故应急救援所需的应急能力
(三)响应
应急响应是在事故发生后立即采取的应急与救援行动包括事故的报警与通报、人员的紧急疏散、工程抢险措施、信息收集与应急决策和外部求援、急救与医疗、消防等其目标是尽可能地抢救受害人员保护可能受威胁的人群尽可能控制并消除事故
(四)恢复
恢复工作应在事故发生后立即进行首先应使事故影响区域恢复到相对安全的基本状态然后逐步恢复到正常状态要求立即进行的恢复工作包括事故损失评估、原因调查、清理废墟等在短期恢复工作中应注意避免出现新的紧急情况长期恢复包括厂区重建和受影响区域的重新规划和发展在长期恢复工作中应汲取事故和应急救援的经验教训开展进一步的预防工作和减灾行动
四、特种设备事故应急救援体系的构成
(一)事故应急救援系统的组织机构
重大事故的应急救援行动往往涉及单位的各个部门因此应预先明确在应急救援中承担相应任务的组织机构及其职责比较典型的事故应急救援系统的机构构成包括：
1．应急救援中心
2．应急救援专家组
3．医疗消防等
4．后勤保障组织
第二节特种设备事故应急预案的策划与编制
一、编制事故应急预案的作用
事故应急预案在应急系统中起着关键作用它明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后谁负责做什么、何时做相应的策略和资源准备等它是针对可能发生的重大事故及其影响和后果的严重程度为应急准备和应急响应的各个方面所预先作出的详细安排是开展及时、有序和有效应急救援工作的行动指南
应急预案在应急救援中的突出重要作用和地位体现在：
（1）应急预案明确了应急救援的范围和体系做到有据可依、有章可循;
（2）制定应急预案有利于做出及时的应急响应降低事故的危害程度;
（3）事故应急预案成为各类突发重大事故的应急基础通过编制基本应急预案可保证应急预案足够灵活对那些事先无法预料到的突发事件或事故也可以起到基本的应急指导作用成为开展应急救援的“底线”在此基础上可以针对特定危害编制专项应急预案有针对性地制定应急措施、进行专项应急准备和演习;
（4）当发生超过应急能力的重大事故时便于及时向上级应急部门求援;
（5）有利于提高职工风险防范意识
应急预案应进行合理的策划做到重点突出反映本单位的重大事故风险并避免预案相互孤立、交叉和矛盾在对特种设备事故应急预案进行策划时应充分考虑下列因素：①本单位特种设备的数量、种类及分布情况重大事故隐患情况等；②本单位以及上级机构已制定的应急预案的情况；③本单位以往事故的发生情况；④周边单位重大危险对本单位可能带来的影响
二、事故应急预案核心要素及编制要求
应急预案是针对可能发生的事故所需的应急准备和应急行动而制定的指导性文件其核心内容应包括：
(1)对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辩识、评价；
(2)规定应急救援各方的详细职责；
(3)应急救援行动的指挥与协调；
(4)应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源包括社会和外部援助资源等；
(5)在紧急情况或事故发生时保护生命和财产、环境安全的措施；
(6)现场恢复；
(7)应急培训和演练规定法律法规要求预案的管理等
应急预案是整个应急管理体系的反映它的内容不仅仅限于事故发生过程中的应急响应和救援措施还应包括事故发生前的各种应急准备和事故发生后的紧急恢复以及预案的管理与更新等
第三节应急预案演练
应急预案演练是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段其重要作用突出地体现在：可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷发现应急资源的不足(包括人力和设备等)改善各应急部门、人员之间的协调增强职工应对突发事故救援的信心和应急意识提高应急人员的熟练程度和技术水平进一步明确各自的岗位与职责提高各级预案之间的协调性提高整体应急反应能力
对应急预案的完整性和周密性进行评估可采用多种应急演练方法如模拟事故场景进行口头演练、现场演练、功能演练和全面演练等
在充分利用已有资源的基础上应加强应急救援的宣传、教育和培训一是通过各种形式和活动加强对职工的应急知识教育提高应急意识如基本防护知识、自救与互救基本常识等；二是为全面提高应急队伍的作战能力和专业水平有条件的可设立应急救援培训基地对应急技术人员、应急队员进行强化培训和训练如基础培训、专业培训、战术培训等
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