在全省水土保持监督执法专项行动动员会上的讲话

同志们：

大家上午好，大家都知道今年的10月15号召开了中共十七大这个重要会议，同一天对我们水利系统来说还有一个非常重要的会议，就是15日下午水利部召开的全国开发建设项目水土保持监督执法专项行动视频会议。这次会议是《水土保持法》颁布实施16年以来，水利部第一次在全国范围开展如此大规模的水土保持监督执法行动，对于我们水利人来讲意义非常大，从建设和谐社会、贯彻落实科学发展观这个角度看，开展这次执法行动，搞好水土保持执法工作意义也非常重大。目前，发达地区已经过上比较富裕的生活，贫困地区也解决了温饱问题奔向小康，发展到这个阶段，应该好好的保护水土资源，基于这种认识，我省为了贯彻好视频会议的精神，我厅决定利用一天半的时间在这里举行200多人参加的大规模会议。召开这次动员大会暨培训班有两方面的目的：一是对我省开展水土保持监督执法专项行动进行动员和工作布署，明确任务和目标，这一点很重要；二是通过培训，为开展好专项行动打好基础，同时也要为全面提高我省水土保持工作的业务水平打好基础。《水土保持法》是水利部门三大基本法律之一，颁布已经16年。水土保持工作是根据《水土保持法》并经国务院批准的一项行政工作，全国很多省份做的不错，我省今年才成立水土保持处。所以要通过这次培训，提高大家的思想认识，不仅仅要将全省的水土保持工作全面普及起来，更重要的是走在前面，其实我省省一级和部分地级市的水土保持包括执法工作还是开展得比较好的，但是全省不平衡。

一直以来，水利部对水利工作都很关心和支持，这次水保司副司长和监测中心的副主任在百忙之中抽出时间参加会议和做重要讲座，我认为两位领导的讲座是我省水土保持及水保执法工作最权威、最高水准的业务指南，参加会议的同志一定要珍惜这次难得的学习机会，要集中精力，做到三个认真（认真开会、认真听课、认真参与讨论），达到深刻领会主要精神的目的，没有特殊情况，不要迟到、缺席，不要随意走动，不要再会场上打电话以免影响他人。为了将这次动员大会和培训班举办好，下面讲几点意见供大家参考。

一、我省水土保持预防监督工作的主要成效

主要体现在四个方面。

（一）完善了配套法规规章和规范性文件

《中华人民共和国水土保持法》及其实施条例颁布实施后，我省是较早颁布《省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》的省份之一。1995年省政府颁布了《省水土保持补偿费征收和使用管理规定》。我厅分别同省计委、环保局、地矿局、电力局、重化工业厅、有色金属总公司、交通厅、国土资源厅等部门，联合转发了国家水土保持相关文件，并针对我省的实际情况提出了具体的贯彻意见。这些法规规章和规范性文件的陆续出台，增强了法律法规的可操作性，为我省水土保持监督执法的开展提供了有力保障。

（二）发展和壮大了水保监督执法队伍

今年8月，省编委批准我厅成立水土保持处，加强了全省水土保持工作的组织领导。据201x年底统计，全省共有水保监督执法人员968名。仅201x年，全省（包括省、市、县三级）开展执法检查约1500次，查处违法案件178宗。

（三）水保方案的编报审批制度逐步走向正轨

我们积极与发改委、环保、电力等部门协调，使水保方案的落实成为环评报批的条件之一，也成为省发改委立项的条件之一，这是我们的尚方宝剑，也是决定水利行业地位的关键。因为，除了《水法》、《防洪法》外，审批事项就是水土保持方案的审批，(本文来自www.2xuewang.com转载请注明出处！)并且是和环境保护评价方案一起做的。因此，这项工作还没有开展起来的地市，回去后要想办法尽快开展起来。

从申报率来看，省级批复的水保方案从2000年的1个，到201x年73个，今年预计超过200个。至今年10月，水保总投资38亿元，核定防治责任范围440平方公里。

（四）水土保持监督检查工作逐步制度化，水土保持设施竣工验收工作正在起步

从201x年开始，我厅每年对一批开发建设项目水土保持方案的实施情况开展监督检查，检查范围涉及水利、电力、交通、管道工程、核电等，在检查过程中发现的的问题及时通报建设单位，提出整改意见，促进了水土保持方案的落实。

主要表现在以下几个方面：

（一）水土保持意识和水保法制观念不强

《水土保持法》与《水法》、《防洪法》一样，是水行政主管部门必须贯彻执行的三大法律之一，是规范各类开发建设项目防治水土流失的法律基础。目前我省的土壤侵蚀面积为2万平方公里，年均土壤侵蚀量达到8450万吨。《水土保持法》颁布实施十六年来，尽管在控制人为水土流失方面取得了很大成绩，但应该看到，加强水土保持意识和水土保持法的宣传工作还不够。一些地方只重视眼前的经济利益，忽视长远的生态效益和社会效益，只开发不保护，只建设不治理、边治理边破坏的现象时有发生。有的地方滥用行政权力，以权压法、以言代法，干扰、阻碍水土保持执法。有的以出台文件、制定协议和招商引资优惠条件等形式，违法减免开发建设单位和个人的水土保持责任和义务。一些建设单位则是能不报水保方案就不报，能不做水保措施就不做，能省水保投资则省，未把水土保持工作当成对全社会应尽的责任和义务。《水土保持法》的宣传工作依然任重而道远。

（二）人为水土流失面积仍有增加的趋势

201x年我省开展的全省土壤侵蚀遥感调查初步成果显示，全省的人为水土流失面积仍在增加。其中增加得最多的是农林开发项目，其次为开发区建设。

我省人为水土流失面积的增加，与水土保持 “三同时”制度得不到有效落实有相当大的关系。水土保持“三同时”制度是控制人为水土流失的一项根本制度，但由于利益驱动和人为认识不到位等原因，建设项目不编报水保方案或未经审批水保方案擅自开工建设、不认真实施批准的水土保持方案、未经验收水土保持设施擅自投产运营等现象仍有存在。造成的水土流失和水土流失危害在一些地方仍很严重。

（三）预防监督工作地区发展不平衡

我省水土保持预防监督工作地区发展是不平衡的，一些市、县水保方案申报审批、方案的落实和验收已走向正轨，如深圳市。有的市、县水保方案审批工作刚刚起步，而有的市、县这么多年来从未审批过一个水保方案，大量的开发建设项目逃避了水土流失防治的法律责任。

水保执法工作也不利外。一些地方已建立了一强有力的监督执法队伍，但一些地方存在执法能力不足、执法水平不高和执法不作为等问题，不是知难而进，而是知难而退，一些地方连基本的办案取证装备都没有。

（四）存在“三重三轻”现象，监督管理不够到位

“三重三轻”即重方案编报轻方案实施、重审查审批轻监督管理、重开工建设轻竣工验收。有些单位申报水保方案只为一纸批文，方案批复后，建设单位既没有认真研究方案报告书的内容，没有领会批复文件上的条文。方案批复后的初步设计、施工、监理、监测、验收等一系列后续工作跟不上。一些水行政主管部门只管批出方案，对建设单位存在的严重违法违规行为，该查的不查，该处理的不处理，该上报的不上报。正是由于相应的监管措施不到位，不少单位和个人任意破坏地貌植被，堆弃土石渣，结果产生了大量的人为水土流失，破坏了水土资源，恶化了生态环境，带来多方面的危害，对我省的防洪安全、供水安全、生态安全构成威胁。

（一）提高思想认识，加强组织领导

各级水行政主管部门要站在落实科学发展观的高度，充分认识开展这次监督执法专项行动的重要性，要把这次专项行动，作为近期水行政主管部门的一件大事来抓，集中精力，抓出成效。

各级水行政主管部门要相应的领导小组和办公室，加强组织领导，并争取人大、政府对执法专项行动工作的支持，争取发改、国土、环保和司法等相关部门的协作配合，明确工作职责，落实各项任务，保障人员和经费到位。

（二）认真参加培训学习，深入领会专项行动精神

动员会后，我们要以执法专项行动为重点内容对各位代表进行培训。大家要认真学习，一是要领会本次执法行动的指导思想、基本目标和主要任务，带回到本单位去认真研究和布置，保证按时完成任务；二是要学习有关法律法规规定和监督执法的方式方法，使执法人员能做到依规执法、文明执法，敢于执法、善于执法，确保这执法专项行动落到实处。

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