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4、靓女先嫁。杭州民生药厂是国家大型骨干制药工业企业，创建于1926年，是中国最早的四大西药厂之一。改制前企业技术力量雄厚，资产质量较好，但年利润总是徘徊在1200万元左右。2000年改制后，经营层持股48%，居第一大股东地位。企业改制当年利润突破2000万元，201x年超3000万元，去年年销售额达8亿元，利润超6000万元，今年企业将向1亿元的利润进军。我市现在的情况是，好的企业大家都想继续持有，"好好的为什么要转让"，这是挂在那些不想转让人口边的"口头禅"。对于那些不赢利、亏损的企业，则都想先把他们转让出去，甩掉包袱。这就造成了"好的时候不想改，坏的时候改不动。"对此，我们必须转变思路：先拣好企业转让，靓女先嫁。这样的好处很多，除了企业本身能获得更快的发展外，还可以实现国有资产的增值，劳动关系置换较容易，可以用收回的钱去改造"次好"和搞不下去的企业，包括处理一些历史遗留问题，如清理债务、安置职工等，从此可以走上国企改制和经济发展良性循环之路。
三、武汉市已走了两个"第一步"，正面临着两个"第二步"的关键跨越
三城市企业改革改制经历了不断学习、总结和创新的过程。杭州市在改革开放之初，主要是向苏南学习，以发展集体经济为主。1987年初，认识到集体企业存在的弊端后，大力推行了产权制度改革，使集体企业改制成为民营企业。前几年，杭州市学习武汉等地的经验组建了一批国有资产经营公司，在加快国有企业产权制度改革，国有资本在国有大中型企业大规模退出后，国有资本便不再处于控股地位，国有资产经营的职能也就相应退出。针对这一局面，杭州市撤销了这些国有资产管理公司，在工商业领域仅成立了工业国有资产管理公司和商业国有资产管理公司两家，负责授权企业经营。杭州、宁波、绍兴三市超越了全国其它地区国资管理体制改革的成功做法，大胆地把国有企业卖给经营者去控股，在深化国有资产管理体制改革方面作了有益的探索。
我市在推进国企改革的进程中，迈出了重要的两步，一是1997年撤销工业主管局，组建了一批国有资产经营公司并对大型企业集团进行授权经营，逐步建立了国资委--国有资产经营公司--国有企业三层次的国有资产管理模式，国有资本的出资人基本到位，使每一个国有企业都找到了它的老板；二是先后两次"放小"，向区下放了1803户中小企业，并就中小企业改制制定了一系列相关扶持政策，推动中小企业产权主体多元化。应该说，这两步重大改革，对促进我市经济结构调整起到了重要作用。随着市场经济的深入发展，这两步棋并没有"下完"，需要我们继续"下下去"。一是国有资产三层次管理模式的确定，只是明晰了企业的产权关系，并没有从根本上激发国有企业的活力，原来的国有企业还是国有企业，由于产权性质没有发生变化，经营机制不活的矛盾仍然突出。二是我市中小企业改制，只是涉及到比重很小的国有资产存量，占较大比重的国有大中型企业改制并未触及。职工人数1万多人，总资产达20亿元的杭州杭氧集团能够实施改制，照改不误，说明国有大中型企业改制的政策层面障碍并不存在，我们必须在成功完成中小企业改制后，大胆推进第二步－－国有大中型企业的彻底改制。
四、推进国有企业战略性重组，重点是要做好国有资产和职工劳动关系的"双置换"
三城市特别重视国有资产和职工劳动关系的一次性置换到位。在资产处置方面，改制企业资产必须经国资部门确认的中介资产评估机构评估，按政策剥离非经营性资产，核销呆坏帐，并按规定项目进行提留，经剥离、核销、提留后的资产按公开、公平、公正的原则，进行拍卖或协议转让。杭州为挤掉企业资产水分，在国有资产处置政策上大胆突破，如应收账款在三年以上的只折算25%，2年的算60%，1年的算75%。在劳动关系置换上，按照"转变身份，适当补偿，承认工龄，续接社保"的办法，把国有资产的置换收入，按企业的不同情况，首先用于理顺职工劳动关系和支付社保资金。企业的国有资产退出后，由新的出资者组建新的股份制、股份合作制或民营企业，新企业择优与理顺劳动关系的职工签订有限期的劳动合同，国企职工由"企业人"置换成"社会人"、"市场人"。为了一次性处理劳动关系，采取了"企业自筹、系统统筹、政府补贴"的办法，特别是对于资不抵债的企业，允许调剂行业系统内其它企业的资产来处理劳动关系。在当地政策的扶持下，国有企业顺利转制，国企职工成功置换，彻底地转换了企业经营机制，发展面貌也焕然一新。
宁波水表股份有限公司前身是宁波水表厂，是1958年建的国有企业，改制前资产总额8400万元，职工1050人。2000年成为宁波市改制试点企业后，由企业职工注册1000万资金，成立了一个新公司，新公司对原企业经过非生产性资产剥离、核销、处理劳动关系提留后的1089万资产进行收购。对1983年以前进入公司的职工每5年签一次用工合同，1983年以后的推行年合同制。为了解决资金紧张，对于解除劳动关系的职工一次性付补偿金，续签合同的，则暂不付补偿金，但国有职工身份已改变。改制后的企业总资产已达1.2亿元，企业职工减少80多人，经济效益大大提高，201x年每股分红20%，去年分红25%。
从我市的情况来看，已有一部分中小企业成功改制，原市建材总公司实施"民有民营"改革收到较好效果。但由于政策上的配套不够等多方面的原因，这一模式并没有全面推开，许多企业只是形式上的改制，解决的仅仅是一些暂时和表面的问题，而企业发展最核心、最关键的两个问题还没有从根本上解决。一个是作为建立现代企业制度最基本要求的产权明晰的问题；一个是计划经济条件下长期形成的国有、集体企业职工生老病死一辈子都要企业管的弊端未从根本上解决，许多企业无力支付解 除劳动关系补偿金。而且，国有大中型企业的整体改制尚未破题。因此，我市要加强研究，加快制订国有资本退出的政策措施，抓住资产关系和劳动关系这两个核心问题，通过政策引导来促进产权制度和用工制度改革 ，从根本上解决制约企业发展的两个"瓶颈"，促进企业体制创新和机制转换。
五、实施"国退民进"要明确目标，制定配套政策，合力推动
推进国有资本退出和国有企业重组是一项复杂的系统工程，三城市在具体行动上有许多做法是值得我们重视的。一是领导重视，目标明确。宁波市成立了以市政府主要领导为组长的国有企业改革与发展领导小组，各部门主要负责人作为改革的第一责任人，成立若干个工作组，具体指导、帮助下属企业改革，协调解决改制遇到的困难和问题。杭州市政府每月开一次由市长召集的专题会议，研究国企改制进展情况和存在主要问题，哪个部门卡了壳就严厉批评哪个部门，并限时解决问题，用硬措施强力推进企业改制。三城市都明确提出了国有经济在所有竞争性领域退出的目标，杭州还规定企业改制中如果以"内改"的方式，职工和经营者必须购买70%以上的股份，国有股只能占30%以下。二是都制定了相关配套的政策。如宁波市政府印发《关于进一步推进国有企业改革的工作意见》后，市劳动局制定了《关于市属企业理顺劳动关系的若干意见》，市土地管理局制定《关于宁波市国有企业改革中划拨土地使用权处置的若干意见》，市房地产管理局制定了《关于市属国有企业改革中涉及国有直管非住宅住房划转的若干意见》等等。三是协调配合，形成合力，落实企业改制责任。企业的改制方案由企业按照市委市政府的总体战略制订，广泛征求职工代表意见后由主管部门组织论证并审核批准，再送市国企办复核，并享受有关政策。各部门对企业改制上下一盘棋，没有丝毫杂音，给予了有效支持，灵活操作，一路绿灯。如金融部门与改制后的新企业同等对待开展信贷业务，在产权转让的现金支付上，规定在有效资产进行抵押的情况下，允许三年分期到位，一次性现金支付给予一定优惠，等等。
与三城市相比较而言，我市国有企业改制有着更多的困难，因而需要下大力来推进。为此，我们建议：（一）统一思想，加强舆论宣传。全市上下要充分认识到"国退民进"对于我市经济发展的重要意义，破除一些陈旧的观念，在思想上来一次大解放。各媒体要加强宣传工作，为国有资本退出和国有企业重组营造良好的舆论氛围。（二）加强领导，落实责任制。市委市政府领导要下大决心，强力推进国企特别是大中型国企改制，思想统一了、认准了，就要不折不挠地干。成立由市政府主要领导为组长，市委、市政府、市人大、市政协分管领导为副组长的领导小组，明确市政府各有关部门负责人为改革第一责任人。成立若干个工作组，协调解决定点联系企业改制遇到的困难和问题。（三）明确目标，分步实施。今年6月底之前，搞好政策制定；201x年底完成市属国有大中型企业改制目标。市国资办等部门牵头，在充分调查研究、广泛征求各方意见的基础上，尽快出台我市国有大中型企业改革的实施意见，明确提出国有经济在竞争性领域全部退出或退出控股地位，特别是对企业改制后国有股份所占的比例作明确的界定。相关部门要据此制定配套政策，外地城市已经用了的政策，我们都可以用。政策一旦制定，就要不折不扣地加以落实。
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