在全市国土资源管理暨创建“土地执法模范市”动员大会上的讲话

同志们：
　　这次全市国土资源管理暨创建“土地执法模范市”动员大会，是在我市全面贯彻落实中央、省、南通市国土工作会议精神和国务院、省政府关于进一步加强国土资源工作的一系列部署要求，推进经济社会持续腾飞的重要时刻召开的一次重要会议。开好这次会议，对于推动全市国土资源管理工作在高起点上实现新跨越，为实现xx经济社会又好又快发展提供更强有力的支撑和保障，具有十分重要的意义。
      刚刚过去的一年，是xx经济社会全面腾飞的一年，是全面建设小康社会的加速之年。全市地区生产总值和财政收入分别达到225.1亿元、27亿元，农民人均纯收入和城乡居民可支配收入分别达到6010元、13500元，全市金融机构本外币存款余额240.74亿元，五项指标增幅均居南通第一。这些成绩的取得，是全市上下齐心协力、团结拼搏的结果，其中也凝聚了全市国土资源系统广大干部职工的辛勤汗水和无私奉献。201x年，全市国土资源系统广大干部职工按照市委、市政府的部署要求，深入落实科学发展观，开拓进取，攻坚克难，在推进全面小康社会建设进程、服务经济发展、加强土地执法监察、整顿矿产资源等方面做了大量的工作。刚才单定方副市长的报告中对201x年工作做了客观的总结，我表示赞同。借此机会，我代表市委、市政府向辛勤工作在国土资源战线上的广大干部职工致以诚挚的问候和衷心的感谢！
      在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市国土资源工作中还存在着一些问题和不足，主要表现在：一是土地资源节约集约利用水平还不够高；二是违法违规用地、乱占滥用耕地的现象仍然存在；三是市场化配置土地资源的体制还没有完全建立；四是涉地信访没有得到很好的控制。对这些问题，我们必须着眼发展大局，用创新的思路和改革的办法，采取有效措施，切实加以解决。
今年是我市实施“十一五”规划承上启下的一年，是推进经济社会持续腾飞之年，随着苏通大桥的建成通车，为我市经济社会发展提供了千载难逢不可多得的机遇，我市的区位交通优势进一步凸显，承接产业转移的能力越来越强。在迎来发展新机遇的同时，也面临着一系列新情况、新变化、新挑战。特别是去年年底召开的中央和省经济工作会议，以及国务院前不久出台的一系列新政策，都对国土资源管理特别是加强土地调控提出了新的更高的要求。201x年国土资源工作任务更重，要求更高，难点更多。对此，各镇（区）党委、政府和国土等部门务必要认清形势，发扬成绩，整改不足，自加压力，不断增强大局意识、责任意识，不断增强做好国土资源工作的光荣感、使命感和紧迫感。下面，我就抓好今年的国土资源工作再强调五点意见。
      一、要严守耕地保护红线不动摇。我市人多地少，土地后备资源不足，人均耕地只有0.8亩，是全省的84.2%，是全国的60%。严格保护耕地特别是基本农田，是各级政府及国土资源部门的一项重要任务。国家已经明确提出，地方各级人民政府主要负责人对本行政区域内的耕地保有量、基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责。市委、市政府将进一步强化耕地保护目标管理责任制，不断完善耕地保护责任考核体系，继续实行土地管理行政首长负责制。各镇、开发区、各相关部门一定要增强土地资源保护的忧患意识和责任意识，十分珍惜和合理利用我们有限的土地资源，切实改变“重用地、轻管地，重指标争取、轻占补平衡”的倾向。
      二、要坚持依法行政不动摇。今年1月，为严防违规违法用地行为反弹，国土资源部下发了《关于巩固扩大百日行动成果，加快建立土地执法长效机制的通知》，特别强调，201x年1月1日以后发生的违规违法用地的重大典型案件，特别是属于百日行动查处的三类违规违法行为，一经查实，将公开曝光。对百日行动整顿后又出现重大违法案件，造成严重影响的地区，要加重处理，对当地政府领导进行问责，并由有关督察局发出整改意见书。对违规违法行为性质十分恶劣的地区，由国家土地总督察发出限期整改通知书，暂停该地区农用地转用和土地征收审批。因此，大家一定要认真吸取去年的经验教训，树立合法合规用地的意识，各镇要严格按照耕地保护责任书履行好各自的权利和义务。国土部门要加强执法监察力度，坚决杜绝违法用地、杜绝占用基本农田。凡发现占用基本农田建设的，坚决做到发现一起，拆除一起，严肃查处一起。要认真做好被征地农民基本生活保障工作，严格执行上级要求，做到凡征必保，即征即保。要严格执行土地招拍挂政策，做到阳光操作，不低价出让土地。当前，要以创建“土地执法模范市”为抓手，按照时点有序推进各项创建工作，确保创建工作的圆满完成，促进我市土地执法工作水平的全面提升。
      三、要坚持节约集约用地不动摇。要认真落实国务院《关于促进（本文来自www.2xuewang.com，转载请注明）节约集约用地的通知》精神，把节约集约用地作为一条刚性纪律，落实有效措施，实现土地利用效益的最大化。当前，我市正步入持续腾飞的发展新阶段，工业化、城市化和国际化进程都将不断加快，对建设用地的需求将持续保持在高位水平，用地政策硬约束与用地需求高增长之间的矛盾客观存在。要在紧环境中谋求大发展，就必须以更大的精力、更广的思路，做足做活节约集约用地的大文章，变被动节约集约为主动节约集约，变消极节约集约为积极节约集约，变传统节约集约为创新节约集约，使节约集约用地真正成为各级党委、政府的共识，做到党委高度重视，政府自觉落实，社会严格监督。要进一步完善集约用地政策，通过建设用地指标分配、项目审批等环节，推动集约利用“倒逼机制”。要严格执行项目建设用地定额标准，严把建设项目用地的预审关，从源头上引导和控制项目节约集约用地。要把挖掘内涵、盘活存量、集约化用地，作为转变经济发展方式，实现产业结构转型升级的重要抓手。要全面开展项目清理工作，对已征未用、用而不足的项目进行全面清理，达不到投资强度的要削减面积，布局不合理的要异地置换，不符合国家产业政策的要停供调整。要积极盘活存量建设用地，对闲置校舍、废沟呆塘、破产企业土地等，想方设法加以盘活、盘优。要鼓励现有企业增加投资强度，提高单位土地的利用率、产出率。
      四、 要全力服务经济社会发展不动摇。各镇、开发区、各相关部门要正确处理好保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的关系，开源节流，千方百计做好资源保障服务。国土部门要抓紧做好土地利用总体规划的修编工作，积极参与重点建设项目的规划论证，主动做好各项土地前期工作。要统筹安排土地利用计划，根据经济社会发展需要，采取“确保重点、兼顾平衡、预留机动”的办法，科学分配年度用地计划，确保有限的用地计划发挥最大的利用效益。要积极争取重大项目点供土地，对总投资超亿元或1000万美元的重大项目进行有针对性的包装，吃透点供政策精神，积极争取上级点供指标，尽可能使大项目、好项目进入（本文来自www.2xuewang.com，转载请注明）国家、省重点项目用地计划。
      五、要强化组织领导不动摇。各镇、开发区要把国土资源管理工作作为全局工作的一件大事，摆上重要的议事日程，主要领导作为本地区耕地保护的第一责任人要亲自抓，分管领导要全力抓，国土部门要具体抓，相关部门要联动抓，真正把思想行动统一到中央关于加强宏观调控，严格土地管理的决策上来，做到保护耕地、保障发展两不误、两促进，努力实现经济社会又好又快发展。
      同志们，201x年的国土资源工作任务繁重，责任重大，各镇（区）和国土等部门的广大干部职工要在市委、市政府的领导下，以求真务实、开拓创新、奋发有为的精神状态做好各项工作，努力取得新成绩，实现新突破，开创新局面，为推进我市经济社会持续腾飞作出应有的贡献！