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在全市国有企业深化改革工作暨落实经营目标责任大会上的讲话,http://www.2xuewang.com
一、关于新一轮国有企业改革思路和目标问题
近几年来，我市国有企业改革力度不断加大，效果日益显现，成绩值得肯定。从1999年底到201x年底，我市2276户国有企业中2065户完成改制，在册职工59.6万人中33.9万名转换了身份，国有中小企业改制基本完成。改革改制不仅激发了企业的经营活力，促进了国有资产的保值增值，而且有力推进了全市经济结构的调整和优化。在看到成绩的同时，我们要清醒地认识到，我市的国有企业改革任务还没有完成，仍处于攻坚阶段。我市国有企业的改革发展仍面临诸多体制性障碍，特别是长期积存下来的深层次矛盾和问题还没有从根本上得到解决，如国有经济布局不科学、企业产权结构不合理、法人治理结构不完善、国有资产管理体制不健全等，国有企业改制面临资金缺口大、改制成本严重不足等难题。我市今后的改革焦点主要集中在国有大型企业改革改制上，难度会进一步加大。因此，我们必须适应新形势、新任务的需要，切实增强紧迫感和责任感，采取更有力的措施，把我市国有企业改革向纵深推进。
国有大型企业改革应坚持什么样的思路？国有大型企业是我市经济发展的重要支柱，不管是从产值来看，还是从税收来看，都是一般中小企业无法相比的，这也是我市与江浙等地经济结构上最大的区别。有些人提出“国退民进”、国有企业从一切竞争性领域退出的做法，不符合我市经济发展的实际情况，特别是国有大型企业，不能“一卖了之”。中央提出国有经济要“有进有退，有所为有所不为”，这是当前我们要始终坚持的正确方针。民营经济要发展，国有经济同样也要发展，二者要取长补短，优势互补，共同推进国民经济发展。从我市经济发展的实践看，国有企业确实还有用武之地，应该在发展一些重大项目和重要产业上有所作为，我们要有意识地在这些领域发挥国有经济、国有企业的作用。具体到我市国有大型企业改革来讲，就是要加快国有企业制度转换，促进企业做大做强，着力打造大型化、综合化、国际化、竞争力强的国企“航母”，发挥国有大型企业在我市经济发展中的控制力、影响力和引导力。要以重组优化为重点，从产业的关联度、资本的优化配置、体制的合理构建等要求出发，遵循市场经济规律，推动国有资本向重要资源、重大基础设施、基础产业、支柱产业和新兴战略产业等领域集中。鼓励大型优势企业实施跨地区、跨行业、跨所有制的大范围、宽领域的资产重组，不断扩大经营规模。加快主辅分离步伐，使大型优势企业集中力量发展主业，增强企业竞争力。
国家已经提出国有企业的过渡性改革任务2015年至2020年之间基本完成。我市必须按照“改革走在全国前列”的要求，争取用五年时间完成新一轮国有大型企业改革。要以发展为主题，以结构调整为主线，以产权制度改革为核心，以完善法人治理结构为突破口，以增强企业核心竞争力为中心任务，加快建立适应市场经济要求的管理体制和经营机制。力争在“十一五”末基本完成大中型国有企业股份制改造，实现国有企业产权多元化；完善公司法人治理结构，实现国有企业管理规范化、制度化、科学化；加快推进配套改革，解决国有企业的历史遗留问题；完善国有资产监管体系，实现国有资产监管机构管资产和管人、管事职能的统一；打造若干销售收入超百亿元、自主创新能力强、具有核心竞争力的国有大型企业，全面提升国有企业的竞争力和控制力。
二、关于加快推进产权制度改革问题
我们提出要深化国有企业改革，“深化”的重要内涵之一就是国有企业的产权改革。国有企业要建立现代企业制度，形成新的体制和机制，核心在改革产权制度，对国有大型企业而言，重点在于加快股份制改造，实现产权结构多元化。
股份制是现代企业的一种资本组织形式和运营方式。对国有企业特别是国有大型企业进行股份制改革，一是有利于加快建立现代企业制度。现代企业制度的核心是建立相互制衡的法人治理结构，通过产权多元化的股份制改革，可促使产权各方拥有讨价还价、平等协调的地位和能力，从维护企业经济利益和保护出资人权益方面出发，形成内部有效制衡，这是确保企业持续健康发展的重要制度基础。二是有利于国有资本调整重组。国有资本既可以通过股权转让，退出市场前景黯淡、资本回报率低的行业和经营管理不善的企业；也可以通过兼并、联合、资产重组等多种手段进入市场前景看好、利润丰厚的行业和经营管理良好的企业，从而实现国有经济结构的调整和优化。三是有利于提高国有资本的控制力、影响力和带动力。通过发展股份制，国有资本可以扩大其支配范围，放大国有资本的功能，无论是绝对控股，还是相对控股，国家实际上都依法掌握着公司的重要人事、收益分配和重大决策的控制权，用部分国有资本控制着企业全部资本的运用，起到“四两拨千斤”的作用。
近年来，我市采取多种有效途径，大力推进国有企业股份制改革，取得了积极进展，股份制逐步成为公有制的主要实现形式。我市新一轮国有大型企业改革，还是应该以股份制改造和产权制度改革为核心，大力发展混合所有制经济，在确保国有资产不流失，切实维护职工合法权益的前提下，实现国有企业的产权多元化。重点抓好以下三个方面：一是要善于引进高品位的战略投资者。借助外来投资者的先进技术和管理经验，可以迅速提高企业自身的技术和管理水平，提升企业整体素质和品位，增强企业竞争能力。有关部门要积极创造条件，支持部分优质企业与国内外有实力的战略合作伙伴联姻，以此加快股份制改造的进程，促进企业的长远发展。二是要善于与民营企业合作。国有经济与民营经济在发展空间和企业组织上存在很强的互补性。有规模、有技术、有市场、有基础的国有企业和机制灵活、生机勃勃的民营企业科学嫁接，可以达到双方迅速做大做强的目的，实现共同发展。我们要更加重视这方面的工作，进一步完善政策，通过加强与民营企业合资合作来促进国有企业经营机制转换，释放发展活力。三要善于利用资本市场。实践表明，利用境内外资本市场上市，是国有大中型企业推进体制创新、促进机制转换的有效方式。上市公司要接受社会公众投资者和证券管理部门的监督，企业经营业绩和重大信息要向公众披露，这种透明产生的效果是非常明显的。尤其是境外上市公司，重组方案要由境外投资银行按照国际资本市场的要求设计，企业的经营业绩和财务状况要由境外会计师事务所审计，一切都是国际惯例。有关部门要积极规划，力争在推动国有企业上市方面取得更大突破。
三、关于规范和完善国有企业法人治理结构问题
现代企业制度的核心是公司法人治理结构。经过多年的实践和探索，我市国有企业建立法人治理结构工作取得了一定进展，但是与现代企业制度的要求相比还有很大的差距。比如：董事会建设相对滞后，公司董事会、经理层和党委会成员高度重叠，董事会重大事项决策制度不健全，一些国有控股公司甚至没有设立监事会，出资人的监管缺位，等等。这些问题需要我们认真研究，尽快解决。今天，我在这里再次强调，国有股份制企业一定要建立董事会。董事会是企业的最高决策机构和权力机构，董事长和总经理要分设，董事长和党委书记可以考虑兼任。要完善董事会制度，推行外部董事、独立董事制度，外部董事和独立董事人数至少达到三分之一。要实行监事会委派制度，将监事会工作纳入国有资产监督管理体系。要解决董事会、党委会和经理层成员高度重叠的问题。国资委要尽快出台管理办法，从制度上理顺董事会和经理层的关系、董事会和党委会的关系、监事会与工会的关系、董事长和总经理的关系、外部董事和执行董事关系，逐步形成出资人代表到位、权利到位、义务到位、责任到位、监督到位，实现科学合理的制衡机制。同时，要创新企业领导人员选拔任用管理体制，形成充满生机活力的人才使用机制。要坚持党管干部的原则与市场化选聘经营管理者相结合，逐步实现企业经营者选拔从组织委派为主到市场选聘为主的转变。要选择部分企业进行完善公司法人治理结构的试点，今年这项工作要起步，待总结经验后全面推开。
财务管理涉及产、供、销各个环节，是企业管理的基础。在新一轮国有企业改革中，要以加强财务管理为突破口，加快国有资产监管制度的建设。要设置财务监事，解决监事会有效监督企业财务问题，构建覆盖国有企业的财务监管网络。要强化企业财务预算管理，企业上报的年度财务预算经市国资委核准下达后，企业应建立财务预算执行分析制度，适时、全面掌握预算执行情况，有条件的企业要推行全面预算管理。要加强企业资金管理，企业根据资金的性质、额度大小等情况，建立必要的资金调度内部控制制度，确保资金安全。要建立企业重大财务事项报告制度，规范会计核算，真实反映企业财务状况、经营成果和资产质量。总之，要通过财务监管这个重要手段，加强国有资产监督和管理，推进国资监管工作逐步走向制度化、规范化和法制化。
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