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副审计长在公共投资项目效益审计研讨会上的讲话,http://www.2xuewang.com
2. 关于政府投资项目审计真实、合法、效益的综合目标研究。这三个目标要体现在审计工作方案中,因为这个问题说不清楚,就会涉及到如何配置审计资源问题。政府投资工程的综合性审计目标需要研究,这对指导实际工作具有重要意义。
3. 投资审计研究的内容要继续下沉,别停留在概念和框架上,只有这样的研究,才有实践意义。
4. 关于效益审计的内涵还要研究,按照我国现行实务的习惯表达方式来做。我们把它现在习惯上分成三类:经济效益、社会效益、环境效益。这三个概念都涵盖什么东西,是我们要研究的,别停留在概念上,要具体。
5. 公共投资领域的信息化环境发展十分迅速,希望有人在这方面作些深入研究。
6. 关于政府投资项目审计的未来走向。李审计长在今年的财政审计培训班上讲:财政审计的层次要提升,不能仅局限于过去的检查预算执行,发现问题,揭露问题。要提升它的层次,考虑三个方面:第一要考虑整体性;第二要注意宏观性;第三要有建设性。审计长是要求从这三个方面做一些研究,做一些工作,来提升财政审计的层次,这种思路拿到投资审计领域我觉得一样适应。审计长为什么在这些日子里一再提到这个问题,是因为在实际工作中遇到了一些情况。审计长说:现在我们向人大常委会报告审计工作,菜单式地点了一个一个具体问题,已经不能满足要求了,很多代表委员希望了解全局性的问题。这是他在财政审计培训班上的讲话,后来又有一个司局长财政审计培训班,他又讲:原来我曾经提过“三性”,即“整体性、宏观性和建设性”,最近我考虑后觉得应该加进去一个“效益性”。这“四性”请我们投资审计领域的同志们认真地去研究、去落实,这绝不仅限于财政审计。这是领导经过深思熟虑,而且是根据现在出现的新情况对我们审计思路上做的一些调整。所以,我们做这个领域科研的同志,在这方面也尝试一下,政府投资项目的效益审计怎样体现这“四性”。
7. 我们一定要转变一种观念(这对我们科研影响巨大),那就是国外的绩效审计比中国的好。我们现在有一些地区、部门做的绩效审计一点都不比他们差,而且在有些方面比他们强得多,无非就是他们走得早一点。我们有些同志总是从外国的绩效审计理论出发,来延续他的研究思路,而且总是把外国的经验拿来先讲。现在我们尝试着倒过来,先讲中国的,因为现在我们有的可讲了,然后借鉴外国的。你看谁搞得好,你看看人家哪儿好,我们哪儿好;人家哪儿不行,我们哪儿不行。千万不要先入为主,人家一定比我们好。就像计算机审计一样,国外的审计长来了之后都参观一下我们的计算机审计,他们都认为我们并不落后,很先进,有时我们自己反而有点虚无主义。这种观念一定要破除掉,调整一下我们科研的视角。你也可以拿我们国内的去评判一下国外的,不能老拿人家行的评判我们不行的,这都是双方的、相互的。那样我们的课题研究可能更贴近我们国家的实务。
这是我给大家在今后投资项目效益审计科研工作上的七点建议,供大家参考。
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