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和谐社会的体制保障——在2017年全国经济体制改革工作会议上的讲话(国家发展和改革委员会主任 ),http://www.2xuewang.com
和谐社会的体制保障——在201x年全国经济体制改革工作会议上的讲话(国家发展和改革委员会主任 ×××)
同志们：
今年是“十一五”的开局之年，做好今年和“十一五”的经济体制改革工作，任务艰巨、责任重大。这次会议，学习了中央关于“十一五”时期深化改革的指示精神，讨论了《关于深化201x年经济体制改革的意见》。范恒山同志在会议开始时对去年的改革工作做了全面总结，对今年的改革工作做了具体安排。通过学习讨论，大家进一步统一了思想，交流了经验，(www.2xuewang.comwww.2xuewang.com整理) 明确了今年改革工作的总体要求和主要任务，会议开得是好的。刚才，韩正市长做了精彩的讲话，用大量的事实说明，改革给上海带来一系列根本性变化，并且介绍了今后一个时期上海发展和改革的基本思路，丰富了我们这次会议的内容，听后很受启发。今年改革工作的具体安排已经部署，下面，我就当前和今后一个时期改革的基本思路和主要任务，再讲几点意见。
一、毫不动摇地坚持社会主义市场经济的改革方向，坚定不移地推进改革开放
今年“两会”期间，胡锦涛总书记指出，要在新的历史起点上继续推进社会主义现代化建设，说到底要靠深化改革、扩大开放。要毫不动摇地坚持改革方向，进一步坚定改革的决心和信心。温家宝总理强调，改革开放是决定中国命运的重大决策。20多年来，我国经济社会发展取得的一切成就，都是同坚决地推进经济体制改革和对外开放分不开的。要实现新阶段的发展任务，把中国特色社会主义事业继续推向前进，必须坚定不移地深化改革、扩大开放。中央领导同志在“十一五”规划刚刚起步的时候，旗帜鲜明地再次强调要毫不动摇地坚持改革方向、不失时机地推进改革，具有重要的现实意义。
从1978年党的十一届三中全会以来，我国改革开放已经步入第28个年头。经过不断探索、大胆实践，改革不断向纵深推进，实现了一系列历史性突破，取得了举世瞩目的伟大成就。
首先，通过改革，基本实现了由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的根本性转变。一是公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度已经确立。作为微观基础的企业，活力进一步增强。50%以上的国有重点企业实行了股份制改革，绝大部分国有中小企业进行了多种形式的改制。国有和国有控股企业户数从23.8万户减少到15万户，减少40%，但国有总资产和净资产都在稳步增长，在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业与关键领域，国有经济继续保持控制力。与此同时，个体、私营等非公有制经济迅速发展，已成为促进增长、扩大就业、繁荣市场的重要力量。改革开放前，个体私营经济很少，在经济增长总量中，仅占百分之零点几，目前，三分之一的GDP和五分之四的新增就业岗位都是由非公有制经济提供的。二是多种层次、比较完备的市场体系已经形成。商品和服务价格基本上由市场决定。目前，在社会消费品零售总额、农副产品收购总额和生产资料销售总额中，市场调节价所占比重已分别达到95%、96%和87.8%。资本、土地、劳动力、技术等要素市场加快发展。三是政府职能转向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，以间接手段为主的宏观调控体系趋向成熟，国家计划、财政政策和货币政策相互配合的机制初步形成。四是以城镇职工养老、医疗、失业保险为主要内容的社会保障制度逐步健全。201x年底，全国参加基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险的人数分别达到1.74亿、1.37亿、1.07亿、8390万和5100万人，为维护社会稳定发挥了重要作用。五是全方位、宽领域、多层次的对外开放格局基本形成，实现了从封闭型经济体系向开放型经济体系的转变。目前，国内的外商投资企业已超过50万家。改革开放以来，累计实际利用外资达到6224亿美元。六是与社会主义市场经济相适应的法制建设取得显著进展，相关法律法规不断完善。
其次，经济体制的根本性转变极大地解放和发展了社会生产力。市场化改革的深入，调动了广大人民群众的积极性、主动性和创造性，焕发了经济社会发展的活力，增强了我国的综合国力以及应对各种挑战的自我调节能力。1978—201x年，我国GDP从3624亿元增长到18.23万亿元，年均增速超过9.4%，而这一时期世界经济的平均增长速度在3%左右；财政收入从1132亿元增长到3.16万亿元；外贸进出口总额从206亿美元增长到1.42万亿美元；外汇储备从1.67亿美元增长到8189亿美元；铁路、交通、电力等基础设施极大改善。目前，我国GDP位列世界前五位，外贸进出口总额居世界第三位，外商直接投资居世界第二位，国家外汇储备居世界第一位，谷类、肉类、棉花等主要农产品，钢铁、煤炭以及电视机、电脑等主要工业品产量均居世界第一位。
第三，生产力的发展使人民群众的物质文化生活水平显著提高。可以说，改革开放以来的20多年是居民收入增长最快、群众得到实惠最多的时期。1978—201x年，城镇居民人均可支配收入由343元提高到10493元，农村居民人均纯收入由134元提高到3255元；社会消费品零售总额从1558.6亿元增长到67177亿元；城市人均住宅建筑面积和农村人均住房面积分别从6.7平方米和8.1平方米，增加到26平方米和29.7平方米；城乡居民家庭的恩格尔系数，分别从57.5%和67.7%，减少到36.7%和45.5%。居民消费结构不断升级，总体上从以“吃穿”为重点向以“住行”为主体，教育、文化、旅游、娱乐等多层次消费转变。
实践已经证明并将继续证明，改革开放是强国富民之路，社会主义市场经济的改革方向完全正确。正是因为改革开放，我国经济社会发展才取得了如此大的历史性成就，才实现了当代世界各国少有的高增长，并成为全球经济增长的重要拉动力量。
当然，在我国改革开放的过程中，也出现了这样那样的问题，特别是在工业化、城镇化进程加快和改革攻坚的过程中，因为利益调整的层次较深、力度较大、涉及面广，也出现了一些不尽如人意的实际问题。对这些问题，我们要具体分析。有的是认识不到位、措施不配套造成的；有的是经验不足、具体设计不周密造成的；有的是操作过程不规范造成的；还有的是发展和改革在一定阶段不得不付出的代价。总体上看，这些都不是改革方向出了问题。恰恰相反，这些问题在相当的程度上是改革不到位、措施不完善造成的，也只有依靠继续深化改革、促进发展才能够解决。所以，中央领导同志在这个时期发表重要讲话，表明了全党推进改革的坚定决心，体现了全体人民的共同意志。我们一定要把思想认识统一到中央领导的指示精神上来，毫不动摇地坚持改革方向，坚定不移地推进改革开放。
二、贯彻落实科学发展观与构建社会主义和谐社会，必须继续深化体制改革
进入新世纪以来，党中央在发展和改革的实践中，审时度势，提出了科学发展观与构建社会主义和谐社会两大战略思想，进一步回答了为什么发展、要什么样的发展和怎样发展的重大问题，使我们党在领导发展的思想理念上实现了新的飞跃。在全面建设小康社会和推进社会主义现代化建设的进程中，这两大战略思想具有长远的、根本的、全局的指导意义，是统揽经济社会发展全局的总方针和总原则。能不能真正落实这两大战略思想，是关系我国经济能否可持续发展的重大问题，是关系中华民族长治久安的重大问题，是关系广大人民群众根本利益的重大问题。
然而，真正贯彻落实科学发展观与构建社会主义和谐社会，又不是一件容易的事，需要采取多方面措施，既要转变发展理念，也要转换发展模式，但尤为重要的是，要完善体制机制保障。按照这两大战略思想的要求，必须加快转变经济增长方式，走投入少、消耗低、污染小、可持续的新型发展道路；必须落实“五个统筹”，最终实现全面协调可持续发展；必须坚持以人为本，调动一切积极因素，激发全社会的创造活力，使全体人民共享改革发展的成果，实现共同富裕。这些都是两大战略思想的根本要求。但要落实这些要求，我们在经济体制及其运行机制方面还面临一些障碍，迫切需要通过深化改革加以革除。
从微观基础看，企业制度还不健全。就现象而言，一些企业经营管理比较粗放、不注重内部挖潜改造；过分依赖数量扩张，热衷于铺摊子、占地盘；产品结构层次低，高附加值产品少；技术水平低，创新能力不足；规模小而散，整体竞争力不强等。产生这些问题的深层次原因，都与企业改革特别是产权制度改革不彻底、自我约束能力和自主创新能力不强有关。这不仅需要继续深化国有企业改革，民营企业也要自觉推进体制创新。
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