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和谐社会的体制保障——在2017年全国经济体制改革工作会议上的讲话(国家发展和改革委员会主任 ),http://www.2xuewang.com
关于建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制。我国总体上已经到了以工促农、以城带乡的发展阶段，要下决心合理调整国民收入分配格局，按照统筹城乡发展的方略，在逐步推进城镇化的过程中，扎实稳步地推进社会主义新农村建设。要以农村综合改革为重点，全面深化农村改革。农村综合改革，既涉及农村生产关系调整，又涉及农村上层建筑的变革。进一步改变农村上层建筑不适应经济基础的某些环节，比免征农业税、免收农村义务教育阶段学生的学杂费更深刻、更艰难，其中最大的难点是乡镇机构改革。乡镇政府职能不转变、机构人员不精简、“七站八所”不整合，农村税费改革的成果就不可能巩固，农民负担随时有可能反弹。同时，要在稳定并完善农村基本经济制度的基础上，加大探索力度，建立农民可以依法、自愿、有偿地流转土地承包经营权的机制，发展多种形式的适度规模经营。要改革户籍制度，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。
关于完善社会管理体制。随着经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日趋多样化，计划经济时期形成的单位管理体制已不适应新形势下社会管理的要求。因此，要把加快社会管理体制创新，作为推进和谐社会建设的重要着力点。其目标，就是健全党委领导、政府负责、群众参与、社会监督的管理格局。为此，要在强化政府社会服务管理功能的同时，充分发挥社会其他组织的作用，建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，形成对全社会进行有效覆盖和全面管理的体系。
五、加强领导、完善机制，创造性地做好“十一五”时期和201x年的经济体制改革工作
面对攻坚阶段的改革形势和任务，我们必须站在更高起点，进一步加强和改进改革工作。这里，我再强调两点：
第一，进一步加强组织领导，做到认识到位、组织到位、措施到位。首先，要做到认识到位。全系统的同志都要牢固树立以改革促发展的观念，深入分析新形势下改革重点、对象、环境、动力、方式等方面发生的重要变化，加深对改革指导思想和主要任务的认识，把思想和行动统一到中央关于坚定不移地推进改革的要求和部署上来。其次，要做到组织到位。各级发展改革部门的领导班子要将改革列入重要议事日程，主要领导要一手抓发展、一手抓改革。要按发展的要求推进改革，用改革的办法促进发展，真正做到发展出题目、改革做文章。这里我要特别指出的是，实践证明，改革工作做得好的地方，主要领导同志都高度重视改革并亲自抓改革工作，希望其他地方学习这一经验，落实改革工作的“一把手”负责制，并确保改革工作机构的职能、编制、人员和经费等相关保障到位。再次，要做到措施到位。要根据国家部署，制定出台年度改革指导意见或要点，分解落实改革任务，加强对年度改革工作的组织领导；要按照“十一五”规划纲要的要求，加强对中长期改革工作的组织领导；协调专项经济体制改革方案，加强对重大专项改革的组织领导。
第二，进一步完善工作机制，做到务实有用、运转有力、协调有效。在中央经济工作会议上，胡锦涛总书记指出：“要切实加强对各项改革的总体指导、统筹协调和综合配套，努力做到改革方案周密稳妥、工作推进深入细致、风险防范及时有效”。履行好改革的统筹协调职能，各级发展改革部门责无旁贷。为此，需要着眼于形成改革合力，建立健全统筹协调推进改革的工作机制。一要务实有用。完善改革工作机制，不要搞花架子。无论是建立什么样的机制，都要是能够真正解决问题的机制。其主要标志，就是能够研究问题、论证方案、协调意见。要会同各有关职能部门，经常研究改革的重大问题和总体方案，(www.2xuewang.comwww.2xuewang.com整理) 审议、论证、衔接重大专项改革方案，协调不同改革意见并形成建设性意见报同级政府决策。二要运转有力。近几年来，一些地方成立高层次的改革领导小组、建立跨部门的改革工作联席会议制度、强化发展改革部门的改革协调职能、理顺部门内部推进改革的工作机制等，实践证明，效果是好的。各地发展改革部门要从当地实际出发，积极争取当地党委、政府及其他部门的支持，加快建立高层次的改革统筹协调机制。三要协调有效。完善改革工作机制，其根本目的，是推动各项改革措施逐项落到实处，取得实效。要落实改革责任制，并建立相应的跟踪、检查、督促和评估机制，发现问题，及时解决。希望大家对我委起草的“201x年改革意见”认真修改，我们汇总后将尽快上报国务院，也希望各地区、各部门在“意见”下发之后，落实好改革责任制。最后，我再强调一点，营造良好的改革氛围对做好改革工作十分重要，要进一步加强改革信息交流与改革舆论宣传，普及知识、解疑释惑、宣传典型、引导方向，使社会各界更多地关注和支持改革。
同志们，新时期推进改革的任务艰巨、形势逼人，对我们从事的改革工作带来了新挑战、提出了新要求。改革工作者要不断研究新情况、总结新经验、学习新知识、掌握新本领、探索新办法，以求真的态度、务实的作风、创新的精神，不辱使命，做好“十一五”时期和201x年的改革工作。
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，和谐社会的体制保障——在2017年全国经济体制改革工作会议上的讲话(国家发展和改革委员会主任 )