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推进可持续发展水利 为构建和谐社会提供保障 ——在全国水利厅局长会议上的讲话
水利部部长 xxx
（201x年1月6日）
同志们：
这次会议的主要任务是：贯彻落实党的十六届六中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，总结201x年水利工作，研究水利发展形势和任务，部署201x年水利工作，坚持以科学发展观为统领，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全面推进可持续发展水利，促进和谐社会建设，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。
下面，我讲三个问题。
一、201x年水利工作全面推进，“十一五”开局良好
201x年是“十一五”开局之年。各级水利部门认真贯彻落实科学发展观，积极实践可持续发展水利，结合实际创造性地开展工作，水利呈现出发展氛围好、政策力度大、发展协调性增强、流域区域特色鲜明的良好态势，实现了“十一五”时期的良好开局，有力地保障了国民经济和社会发展。
主要有四个突出特点：一是党中央、国务院高度重视水利工作，全社会广泛关注水利。中央政治局常委会议、国务院常务会议多次专题研究水利工作，中央领导同志作出一系列重要指示，国务院对防灾抗灾、饮水安全、病险水库改造、人民治理黄河、治淮建设、农田水利、水库移民等作出重大部署。中央水利建设投资在连续两年下降后有所增加，投资298.71亿元，比上年增加27.13亿元，中央投资向农村和中西部地区倾斜，重点工程和面上工程同步推进，水利发展的协调性增强。二是去年我国极端气候事件和由此带来的灾害频繁发生，虽然影响范围是局部性的，但造成的损失非常大，这是对防灾预警预报和应急处置能力的严峻考验。总的来看，我们沉着应对、科学调度、措施得力，防汛抗旱取得胜利，为粮食增产和经济社会发展提供了安全保障。三是依法治水进程加快，取水许可与水资源费征收、水库移民安置与后期扶持、黄河水量调度、蓄滞洪区建设与管理等政策法规相继出台，地方水法规建设步伐加快，为水利改革与发展提供了制度保障。四是各流域、各地区按照科学发展观的要求，结合实际贯彻落实可持续发展水利的思路，创造性地开展工作，南方北方、东中西部以及各个流域的水利实践特色突出，成效明显。
（一）最大程度地减轻了水旱灾害损失
201x年，我国气候异常，极端天气频繁。先后有7个台风在东南沿海登陆，登陆时间早，影响范围广，破坏力强。1号台风“珍珠”登陆时间比常年偏早近40天，4号“碧利斯”、5号“格美”先后影响福建、广东等10多个省区，8号“桑美”是新中国成立以来登陆我国大陆风力最强的台风。受台风影响，江南、华南部分地区暴雨频繁，珠江等江河流域多次出现超警戒水位洪水，一些中小河流发生超过保证水位或历史最高水位的洪水，福建、浙江、湖南、江西、广东、广西等地多次遭受山洪、泥石流、滑坡等灾害。同时，西南地区东北部以及东北、华北、西北部分地区发生严重干旱，其中重庆、四川东部地区发生百年一遇的特大干旱，范围之广、灾情之重、受旱持续时间之长、抗旱难度之大都是近年来罕见的。据统计，全国农作物洪涝受灾面积1.51亿亩，受灾人口1.45亿人，因灾死亡1841人，失踪475人，倒塌房屋87.6万间，直接经济损失1273亿元。全国耕地受旱面积一度达2.96亿亩，成灾2.19亿亩，有3651万人、2814万头大牲畜因旱发生临时性饮水困难。据综合分析，去年8月底水旱灾害统计的6项主要指标中，除农作物洪涝受灾面积外，农作物受旱面积、因旱饮水困难人数、大牲畜饮水困难数、洪涝灾害死亡人数和直接经济损失等5项指标都是1998年以来同期最大的。
面对多种、频繁、并发、严重的水旱灾害，党中央、国务院高度重视，中央政治局常委会议、国务院常务会议专题研究部署抗灾救灾和灾后水利建设，胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理等中央领导多次作出重要批示。温家宝总理和回良玉副总理多次亲赴抗灾抢险第一线，察看灾情，指导抗洪抢险和抗旱救灾工作，慰问受灾群众。国家防总和水利部周密部署、科学调度，水文系统密切监视、及时准确预测预报，有关部门积极配合、通力协作，受灾地区各级领导深入一线、靠前指挥，广大军民团结一致、奋起抗灾，最大程度地减轻了水旱灾害损失，确保了大江大河、大型和重点中型水库、大中城市和交通干线的安全，确保了城乡居民饮水安全。据不完全统计，201x年抗旱高峰期，全国日投入抗旱劳力8974万人，开动机电井414.8万眼、泵站12.1万处、机动抗旱设备1091万台，全年累计投入抗旱资金89亿元，完成抗旱浇地4.11亿亩，挽回粮食损失5638万吨、经济作物损失412亿元，通过修建临时水源工程、拉水送水累计解决了3419万人和2777万头大牲畜的临时饮水困难。在防汛防台风期间，各地紧急转移群众1254.5万人次，组织船只回港避风10万艘次，有效减少了人员伤亡和灾害损失。
（二）水利建设协调推进
重点工程建设有新进展。治淮骨干工程全面加快实施，淮河临淮岗洪水控制工程建成，结束了淮河中游无防洪控制性工程的历史。三峡工程蓄水至156米，开始全面发挥防洪、发电、航运等综合效益。南水北调东、中线一期工程进展顺利，受水区配套工程前期工作步伐加快，西线一期工程项目建议书阶段工作稳步推进。嫩江尼尔基、广西百色、四川紫坪铺水利枢纽主体工程基本完成，发电机组投产运行；湖南皂市、黄河西霞院、龙口等工程进展顺利；辽宁大伙房输水二期、甘肃引洮等工程开工建设。第二批病险水库除险加固全面实施，塔里木河治理继续推进，石羊河流域综合治理开始启动，水利血防得到加强。重点水利工程移民搬迁工作进展较为顺利。
农村水利出现新气象。中央投资60亿元解决农村饮水安全问题，比上年增加40亿元，地方和群众配套55亿元，农村饮水安全工程建设明显提速。投资计划全部完成后，可解决2897万农村人口的饮水安全问题，其中饮用砷氟超标水1046万人，饮用苦咸水308万人，血吸虫病区249万人，缺水等地区1294万人。中央投资14.5亿元，对270多个大型灌区进行节水改造，项目完成后，可新增、恢复灌溉面积190万亩，改善灌溉面积792万亩，新增粮食生产能力13.5亿公斤，增加年节水能力15亿立方米。中部四省大型排涝泵站更新改造继续实施，节水灌溉示范项目、农业末级渠系改造和牧区水利试点工程建设稳步推进。全国农田水利基本建设连续下滑的势头得到初步遏制，小型农田水利“民办公助”项目中央投资6亿元，引导粮食主产区开展农田水利建设并取得良好效果。
水土保持取得新成绩。治理水土流失面积4.17万平方公里，封育保护6.15万平方公里。长江上游、黄河中游、东北黑土地和西南石漠化地区等国家水土保持重点工程建设力度进一步加大，云贵鄂渝水土保持世行贷款项目开始实施，黄土高原新建淤地坝1163座。在30个省（区、市）的81条小流域开展生态清洁型小流域建设试点，在78个县开展了第二批生态修复试点，全国累计有25个省（区、市）的1100个县全部或部分实施了封山禁牧，封育保护面积达到67万平方公里。进一步加大开发建设项目水土保持监管力度，全年有445个国家项目实施水土保持方案，建设单位投入水土流失防治资金280亿元，恢复和治理项目责任范围4600平方公里，减少水土流失1亿多吨。中国水土流失与生态安全综合科学考察取得一批重要成果。
农村水电迈上新台阶。全年新增装机突破600万千瓦，总装机达到5000万千瓦，约占全国水电总装机的37%，年发电量1500多亿千瓦时，成为国家电力供应的重要组成部分。“十一五”规划的400个水电农村电气化县建设全面启动，新一轮电气化建设高潮正在各地兴起。小水电代燃料试点范围扩大到22个省（区、市）的81个项目区、63.6万人，可有效保护森林203万亩，其中58个项目开始建设。县城电网改造和农网完善工程进展顺利。一些地区理顺了水能资源管理体制，农村水电建设管理秩序逐步好转。
（三）水资源节约和保护得到加强
节水型社会建设普遍展开。全面推进总量控制与定额管理相结合的水资源管理体系建设，促进社会各行各业节约用水。新增30个节水型社会建设全国试点，张掖试点通过验收，绵阳试点取得成效，《宁夏节水型社会建设规划》通过专家审查。内蒙古、宁夏两区水权转换试点进展顺利，霍林河、永定河、大凌河流域水权明晰取得初步成果。推动节水产品论证工作，启动了“节水中国行”宣传活动，全社会的节水意识进一步提高。
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