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四是认真落实水库移民政策法规。新中国成立以来的水库建设，在防洪、发电、灌溉、供水、生态等方面发挥了巨大效益，数以千万计的水库移民为国家作出了重大贡献，但他们目前的生产生活条件普遍较差，近一半的农村水库移民属于绝对贫困和低收入人口，成为维护社会稳定的一个难题、影响社会和谐的一个重要方面，也成为水利水电工程建设的主要制约因素。党中央、国务院高度重视水库移民工作。去年，国务院修订了《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，出台了《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》，提高了水库移民前期补偿补助标准，加大了水库移民后期扶持力度。这两项政策法规的出台，标志着我国水库移民工作进入了一个新的历史阶段。我们要认真贯彻落实中央关于水库移民工作的大政方针和重要部署，把这件好事办实、实事办好。要当好政府的参谋助手，指导各地编制水库移民后期扶持规划、库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划，加强对移民后期扶持政策执行情况的指导、监督、检查，搞好与有关部门的协同合作，按照审批的实施方案抓好落实。今后，在水利水电工程建设中，无论是规划设计阶段还是开工建设阶段，都要比以往任何时候更加重视水库移民问题。建设大中型水利水电工程必须编制移民安置规划大纲和移民安置规划，强化移民安置规划的法律地位；水利水电工程概算编制要充分考虑移民的合法权益，切实解决好水库移民的生产、生活问题，保障水库移民共享改革发展成果，保障社会稳定，保障新时期水利水电建设持续健康发展。
三、扎实做好201x年水利工作，迎接十七大的胜利召开
201x年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。水利工作面临不少新情况。长江、黄河等主要江河来水偏少、水库蓄水不足，抗旱任务繁重，同时，防汛工作丝毫不能放松，要注意做好防御极端气候现象引发的洪水和流域性洪水的准备；治淮骨干工程建设进入最后冲刺，“十一五”规划项目陆续实施；国家加大节能降耗和污染减排的工作力度，节水防污型社会建设必须要有明显进展；涉及群众直接利益的四件水利大事投资强度大、涉及面广、协调领域多而且难度大，我们的任务和责任都很重，需要抓紧抓实抓好。总之，做好全年的各项工作，迎接党的十七大胜利召开，意义十分重大。
总的要求是：认真贯彻十六届六中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，全面落实科学发展观，着力抓好病险水库除险加固、农村饮水安全保障、灌区两改一提高、移民政策法规落实四件大事，统筹做好防汛抗旱、重点水利工程建设、节水型社会建设、水利管理和改革等各项工作，全面推进可持续发展水利，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，促进社会主义和谐社会建设。
（一）做好防汛抗旱工作，确保防洪安全和供水安全
去冬以来，全国降雨普遍偏少，大部分江河来水和水利工程蓄水较常年同期偏少，长江、黄河等大江大河已多年没有发生流域性大洪水，异常灾害天气频率加大。从去年部分地区遭受严重台风灾害和历史罕见的干旱灾害看，我国防灾减灾体系还存在一些薄弱环节，主要是中小河流和中小水库防洪能力低、防御台风和山洪灾害工作相对薄弱、防汛抗旱应急能力需要进一步提高。我们要认真总结反思，全面落实党中央、国务院关于防汛抗旱工作的一系列重要指示精神，坚持防汛抗旱两手抓，突出重点，狠抓落实，充分做好各方面的准备。
抓紧受灾地区的水毁工程修复，优先安排资金，加快施工进度，尽早保质保量完成。去年降雨偏少、蓄水不足的地方，要着眼于抗旱春灌，及早做好抗旱准备。加强抗旱水源工程建设，抓紧加固维修、清淤扩容、配套完善，提高安全水平和蓄水能力。
坚持防汛行政首长负责制，在确保大江大河、大型水库、大中城市和重要设施防洪安全的前提下，做好中小水库和中小河流防汛准备工作,特别要完善防台风预案，加快海堤达标建设；开展山洪灾害易发地区防御试点，抓紧实施水雨情监测、通信预警系统等项目；宣传普及防灾救灾避险知识，提高群众自防、自救和互救能力。切实加强各类水库、水电站安全管理，严格调度权限和调度运用计划，确保安全度汛。落实国务院关于加强蓄滞洪区建设与管理的若干意见，继续组织好蓄滞洪区调整、分类工作，抓紧开展有关专题的研究。
进一步健全防汛抗旱工作体系，加强基层防汛抗旱指挥和协调，在山洪灾害严重地区，要逐步建立乡镇和村级防汛抗旱组织。完善防汛预案，编制好洪水风险图，特别要做好突发灾害转移避险工作方案，最大程度减少人员伤亡。加强抗旱基础工作，组织研究区域抗旱规划，建立抗旱预案审批备案制度，做好《抗旱条例》颁布实施的各项准备工作。继续推进防汛抗旱信息系统建设，提高汛情旱情监测、预报、预警和指挥决策能力。备足灾害应急物资，以应急需。
（二）加快水利建设，提高水利保障能力
加快推进重点水利工程建设。今年是基本完成国务院确定的治淮十九项骨干工程建设目标的最后一年，时间紧迫、任务艰巨，要打好治淮建设攻坚战，基本完成剩余的10项骨干工程建设，确保实现治淮建设目标。全面建成尼尔基、百色等骨干水利枢纽工程。在加强大江大河治理的同时，重点加大病险水库除险加固力度，加快实施第二批规划项目，开展第三批规划编制工作。加强辽宁大伙房输水工程、甘肃引洮等水资源工程建设。做好水利扶贫和水利援藏工作。
这里强调一下水利工程验收工作。验收是工程建设的基本程序，是保障工程建设质量和安全，有效发挥工程效益的重要环节。为此，水利部制定了《水利工程建设项目验收管理规定》。要按照规定，及时对具备验收条件的工程进行验收；对应该验收但不具备条件的工程，要采取措施，尽早验收。今年要对长江干堤加固、小浪底、万家寨引黄一期、沙坡头、乌鲁瓦提、临淮岗等工程进行竣工验收。
抓好农村饮水安全、灌区改造与农田水利基本建设。加大农村饮水安全工作力度，推进规划实施，强化项目管理，解决农村3200万人的饮水安全问题。做好大型灌区续建配套与节水改造，加快中小灌区的建设步伐，加大末级渠系改造力度，提高灌溉效益。继续实施中部地区大型排涝泵站更新改造工程，提高农业综合生产能力。编制好县级农村水利规划，完善“一事一议”等政策措施，扩大“民办公助”项目投资规模，扎实推进农田水利基本建设。
继续加强水土保持工作。稳步推进国家水土流失重点防治工程，组织实施南水北调水源区等水土保持工程，加快黄土高原淤地坝工程建设。加大对贫困山区、老少边区、粮食紧缺区和退耕还林集中区坡耕地水土综合整治的投入力度。开展生态清洁型小流域建设，抓好第二批水土保持生态修复试点。强化执法监督，规范水土保持方案审批，全面开展建设项目水土保持设施验收工作，落实“三同时”制度。完成中国水土流失与生态安全综合科学考察，推动考察成果应用。
积极发展农村水电事业。新增装机继续保持在600万千瓦以上，在建规模保持在2000万千瓦左右。推进“十一五”水电农村电气化县建设，搞好小水电代燃料扩大试点项目建设，继续推动中西部地区农网完善工程。进一步规范农村水电建设秩序，加强对已建电站的安全管理。总结推广各地水能资源管理的经验和做法，逐步理顺全国水能资源管理体制，积极推行水能资源有偿使用和市场化配置制度，启动流域水能资源规划编制工作。
（三）加强水资源管理，提高水资源的利用效率和效益
全面推进节水型社会建设。坚持科学推动，实践带动，进一步总结推广试点经验，扩大试点建设范围和规模，加强对节水型社会建设的指导。完成全国节水型社会建设规划，为全面推进节水型社会建设提供科学依据。认真落实国务院460号令，完善取水许可和水资源费征收管理，继续推进建设项目水资源论证。制定重要江河水量分配方案，争取用两年的时间初步建立覆盖流域、省、市、县各级的取水许可总量控制指标体系。加快用水定额的编制和修订，明确主要用水行业用水定额标准，强化用水定额管理。积极推进水权制度建设，搞好水权分配和水权转让试点。加强对重点行业和用户的用水、节水情况的检查，加大节水监督管理力度。加快节水型社会建设有关政策措施的制定和出台，继续搞好节水型社会建设的宣传教育。
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