（二）要注重发挥财税杠杆对收入分配的调节作用,促进社会和谐发展。
财税杠杆是社会财富再分配的主要手段。初次分配重效率，主要靠市场来实现；再次分配重公平，主要靠财政来调节。当人均GDP超过1000美元后，经济社会进入转型阶段，诸多社会不和谐因素和深层次矛盾随之增多。搞得好就能跨过这个坎，进入经济社会快速和谐发展的轨道；搞得不好就会陷入经济衰退、社会混乱的境地。因此，各级必须牢固树立以人为本、协调发展的观念，充分发挥财税杠杆对收入分配的调节功能，着力解决好影响社会和谐发展的突出问题。一是继续加大“三农”投入，促进城乡共同发展。要按照“少取、多予、放活”的方针，继续加大支农财政投入，确保已实行的财政支农政策不能变，支农投入不能减，已给农民的实惠不能少，而且要随着财力的增加而增加，努力改善农村生产生活条件，逐步缩小城乡发展差距。二是继续加大社会保障投入，着力解决好困难群众、弱势群体的生活困难。不断提高社会保障支出占财政支出的比重。牢固树立加快经济发展与扩大就业并重的发展理念，将工作重点由生活保障转移到就业保障上来，认真落实关于就业再就业的各项财税优惠政策，积极实施就业援助，帮助下岗失业人员重新获得就业机会。进一步完善社会救济、困难救助、扶贫开发机制，切实帮助解决国有企业离退休职工、城镇低保对象、农村五保户、失地失业农民、失学儿童、困难学生和因病因灾致贫户等困难群众的生产生活问题。今年，市直最低生活补助标准将提高到月人均200元，有条件的县（市、区）也要适当提高标准。要不断加大对少数民族经济和教育等事业发展的支持力度，促进各民族和睦相处、共同发展。三是继续加大公共事业投入，确保社会成员共享发展成果。健全义务教育经费投入机制，落实好以县为主的义务教育管理体制，继续支持农村中小学危房改造和布局调整，改善农村办学条件。完善教科文财政投入政策，优化教育支出结构，对纯公益的基础教育、基础科研、公共文化设施要确保优先投入。同时，对学校建设项目，要严格把关论证，严格控制教育举债。积极支持公共卫生体系建设，完善对公共卫生医疗救助和疾病控制机构的财政补助政策，增强各级疾病预防控制和应对突发公共卫生事件的能力。大力推进农村医疗卫生保障体系建设，市财政投入1000万元扶持资金，全面实行新型农村合作医疗，从源头上防止农民“因病致贫”、“因病返贫”。大力推进城镇化和城乡一体化进程，加快生态市建设和“平安泰安”建设，努力营造“蓝天、碧水、青山”和群众安居乐业的美好家园。
（三）要注重发挥财政对政权建设的保障作用，促进基层财政实力的增强。
财政是“庶政之母”，保障政权组织建设和正常运转，是财政的首要职责。经过积极争取，我市东平、宁阳两县已基本确定进入了国家扶持范围，岱岳区也有望进入省扶持范围。这充分体现了中央、省有关部门对我市的关心和厚爱。但是，应当看到，中央与省制定政策的原则是帮扶与激励并重，将帮扶力度的大小与自主解困的努力程度挂钩，明确了各级政府的责任。各级一定要抓住这次难得机遇，采取综合措施，上下共同努力，积极解决县乡财政困难。一是要严格控制财政供养人员增长。各级各部门要把控编减人作为一件大事来抓，一方面要严把入口、放开出口，另一方面要善于利用经济利益手段调动单位减人、节支的积极性，严格控制行政事业单位人员的过快增长。对自收自支事业单位，也要严格控编控人，防止将来转嫁为财政负担。人事和财政部门要对各县（市、区）财政供养人员进行仔细核查，对财政供养人员特别是事业单位人员增长过快，又享受转移支付仍然反映困难的，要研究财政限制措施。二是进一步完善县、乡财政体制。合理界定县、乡财政收入范围，将乡镇实现的工商税收与乡镇财政挂钩，以调动乡镇招商引资、发展经济、组织收入的积极性。进一步改革现行的财政管理体系，积极推行“乡财县管”，监督、规范乡镇的财政收支行为。三是加大转移支付力度，保证乡村运转的基本经费。在积极争取中央、省转移支付的同时，市、县两级也要安排一定数额的转移支付资金。在分配对下转移支付资金时，不仅要考虑其困难程度，还要考虑其主观努力程度，将转移支付额度与地方税收增长、收入结构改善程度、精简机构和人员挂钩，建立起奖勤罚懒的激励约束机制。
三、突出重点，抓住关键，确保完成全年各项财税任务
市委、市政府确定，今年全市地方财政收入的工作目标为增长20%。各级要紧紧围绕这一目标，抓重点，抓关键，求突破。
（一）要在提高“两个比重”上求突破。
财政收入占GDP的比重和税收收入占财政收入的比重，是衡量一个地区经济发展质量和效益的重要标志。去年以来，经过全市上下的努力，我市“两个比重”发生了积极变化，但与先进市相比仍有较大差距。各级必须把提高“两个比重”作为一项长期的任务，持之以恒，紧抓不放。一是依法加大税收征管力度。税收是财政收入的主要组成部分，各级要把增加税收作为提高财政收入质量的关键来抓，依法治税、应收尽收。要继续突出重点税种、重点行业、重点企业抓增收，对一些税收秩序较为混乱的地方和行业，进行专项整治，着力解决漏征漏管和偷、逃、骗、欠税等问题，坚决查处随意减税、免税、缓税、先征后返等行为。要加快建立财经信息网，切实推进财政、税务、工商、银行等部门的信息联网共享，建立完善税源动态监控体系，将大量隐蔽失控的税源变为可控可管的税源。对这项工作，省政府已经提出明确要求，我们要高度重视，抓好落实，有关部门要密切配合。要大力推行社会综合治税，借助各方面力量，扩大税收覆盖面。二是要切实抓好非税收入。非税收入是政府财政性资金，要按照规范管理、统筹安排的要求，积极创新非税收入管理模式，既要有效控制非税收入的不合理增长，又要将合理合法的收入收好用好，努力增强政府调控能力。三是要加强对收入工作的分类指导和考核。无论什么时候，增收都要立足于各地财源状况和经济发展的实际，在工作指导和指标考核上不能搞一刀切。对经济基础好、发展速度快、税源相对充裕的县（市、区），要求要严一点、目标要高一点。经济基础差、财源薄弱、增收难度较大的县（市、区），虽然目前发展也很快，但提高“两个比重”还需要一个过程，现在首要的任务是打好发展的基础。在考核指导上，既要督促其提高增收的努力程度，又要防止盲目攀比，片面求快求大，甚至弄虚作假。有关部门要按上述要求，尽快研究分类考核、激励约束的办法，以更好地指导促进各地的工作。需要强调的是，在收入问题上，必须坚持实事求是，绝不允许超越经济发展和税源实际，无税强收、收过头税或虚列收入，人为控制税收入库等，这要作为一个严肃的政治纪律来对待。要加强财政收入征管质量检查和审计，发现弄虚作假、虚报浮夸等问题，要严肃追究责任。
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