在全市审计整改动员大会上的讲话

五要严格考核奖惩。对这次审计决定落实情况和审计问题整改情况，市委、市政府将进行严格考核，对整改不力的领导班子和领导干部进行通报批评，性质严重的给予党政纪处分。实行审计信息公开是审计工作发展的迫切要求和必然趋势。温总理7月1日主持召开了国务院常务会议，专题部署了201x年度中央预算执行审计查出问题的整改工作，要求抓紧研究和修订预算法，改进和完善预算编制办法，不断提高预算的约束力和严肃性。并要求加大预算公开力度，加强对重点领域和关键环节权力运行的监督，坚决纠正行政不作为和乱作为。我们要按照这一要求，积极推行审计公告，切实加大预算公开力度，在坚持和完善审计工作报告及其整改情况向社会公告的基础上，逐步实行审计结果单项公告制度，扩大公告范围。要充分利用新闻媒体，将重点部门、重点项目、重点资金和关系群众切身利益的民生项目资金的审计结果向社会公告，接受人民群众的监督，促进问题的整改。

三、抓点带面，举一反三，积极探索建立加强资金监管的长效机制

整改问题，堵塞漏洞是治表之方，建章立制，完善机制则是治本之策。要严肃财经纪律，促进全市经济社会持续健康发展，必须举一反三，严明纪律，深化改革，完善制度，加快建立加强资金监管的长效机制。

一要严明财经纪律，强化资金监管力度。审计存在的问题，究其根源还是相关单位负责人和工作人员无视财经纪律、疏于监管造成的。个别部门、单位年年审、年年犯，屡禁不止，屡查不改，使正常的财经管理秩序受到了严重破坏，这也充分暴露出我们在执行财经纪律方面还有一些不容忽视的薄弱环节，特别是在责任追究方面力度还不够大，行政问责有时流于形式，失之于宽、失之于软，惩戒和警示作用发挥的不够好。要确保审计存在问题整改到位，监察部门必须重拳出击，加大对大案要案的查处力度，严厉惩处相关责任人，以严明的纪律保证财经秩序规范有序。
二要完善制度法规，依法管理财政资金。没有规距不成方圆。这里所说的规距就是制度，或者叫约束人们行为的规则。审计查出的这些问题，一方面是制度本身的缺失，另一方面则是制度监管的缺失。此前，市政府就资金管理研究制定了一系列规章制度，但从审计情况看，许多单位负责人没有按照这些规章制度办事，随心所欲，我行我素。今天我在这里重申，这些制度必须不折不扣地落实到位，不能走过场、打折扣。同时，相关部门要根据变化了的新形势，不断探索和研究依法理财、科学理财的有效机制，对市一级层面出台的这些规章制度进行修订完善。重点要制定完善政府债务管理办法，加强对政府举债项目的绩效评估，做到借、用、还相统一，防范、降低和化解债务风险；完善政府采购、收支两条线管理制度，健全政府非税收入监督检查机制，切实加强和规范政府非税收入监督管理，杜绝隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用现象发生；完善财务管理“一支笔”审批制度，明确责任，规范财务支出行为；完善专项资金管理办法，全面执行各类补助和专项资金限时拨付制度，提高资金使用效率；完善财政监督体系，强化监管手段，创新监管方法，积极推行跟踪问效管理；完善国有资产管理办法，将国有资产处置收益纳入预算管理，严格执行收支两条线规定，切实加强对国有资产和各类资金使用情况的全过程、全方位监督检查；完善领导干部离任交接制度，进一步强化对领导干部权力的约束，不断促进各类资金管理走向规范化、制度化、科学化。同时，各单位特别是各预算执行单位要按照有关法律、法规的要求，建立健全内部控制制度，使人、财、物置于有效的管理监督之下，促进规范管理和正常运行。财政、发改、水务、农牧、城建、国土等资金管理部门要制定完善具体的规章制度，健全“报账制”、“国库集中支付”、“国有资产收益”等管理办法，加强对财政预算内外资金的监管。审计部门要研究建立审计整改情况的回访和检查核实制度，定期对被审计单位进行回访，检查并督促其整改；建立审计整改工作结果的披露制度，使审计整改结果透明化。

三要强化教育培训，提升理财工作能力。组织、人事部门要将财经法规、财经纪律的学习培训纳入领导干部年度培训计划。财政部门要将市级层面修订出台的管理制度和相关部门的管理制度编印成册，配合组织、人事部门加大对县区长、市直各部门一把手和各类财会人员的培训教育力度。市县区财政、审计部门要结合业务工作实际，有计划、分步骤、有重点地加强对财会人员的培训教育，切实提高财会人员的业务素质和思想素质，充分发挥领导依法理财、依法决策的参谋助手作用，努力造就一支坚持原则、廉洁自律、业务精通、严谨细致、恪尽职守的财会干部队伍，确保财经管理科学规范。通过教育培训，使领导干部带头学法、懂法、守法、依法理财，使各类财会人员严格按照纪律规定办事，为领导把好关，为单位管好钱，为自己负好责，从源头上有效防控腐败问题的产生。要严格执行财会人员持证上岗制度，对不具备从业资格的会计人员，必须进行调整；对发生严重违纪违法行为的财会人员，要坚决取消从业资格。

四要转变工作作风，提升资金监管实效。从审计发现的问题看，有一些问题与我们现行的体制有关系，但大部分问题却与我们的干部作风有密切的关系。如资金拨付方面，专项资金被滞留、挤占、挪用，有些是万不得已，而有些是由于工作效率、工作作风原因造成的，部门间的协调、运转上存在隔一堵墙就象隔一座山一样的情况，发改与财政部门不通气或通气不够，项目建设与资金拨付衔接不紧密等，既影响了发展，又使部门之间互相推诿、互相扯皮的现象加剧，这些都需要我们去认真的反思。要结合正在开展的科学发展观学习实践活动，大力整改机关工作作风，纠正在观念、工作协调等方面的不足，把这方面的问题彻底解决好。在切实整顿机关作风的同时，要大力转变干部工作作风。审计发现的许多问题，都与我们的财务人员记帐、进出不规范有关，有些是懒惰造成的，有些是业务不熟悉，有些是不负责任，有些是由于私心或是留有“小算盘”，必须整顿财会人员工作作风。每个县区、每个部门都应该研究几个典型案例，具体分析，到底是主管领导在工作指导方面的问题，还是财务人员业务素质上的问题，通过具体分析，使我们的各项管理都规范起来。

同志们，管好用好财政公共资金，是政府的重要职责，是廉政建设的重中之重。我们一定要牢固树立科学发展观和正确的政绩观，提高思想认识，统一行动目标，扎扎实实整改审计问题，加快建立财政资金科学管理的长效机制，努力营造风清气正的良好环境，促进经济社会持续健康发展。

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