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在全市农村工作暨扶贫开发会议上的讲话

12-26 13:23:57   浏览次数:550  栏目:农林牧渔
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    (五)深化农村各项改革,健全社会主义新农村建设的体制保障。新农村建设离不开体制、机制的创新,这是搞好新农村建设的制度保障和有力支撑。一是要继续抓好乡镇综合配套改革。今年要在巩固原有成果的基础上,重点推进乡镇事业单位改革。要合理区分公益性事业和经营性活动,实行分类管理。公益性的,要强化服务功能,经费主要由财政保障;经营性的,要强化自我发展能力,逐步走向市场。必须在建立以钱养事新机制上有新的突破,通过改革做到既减轻农民负担,又增强为农服务的能力。二是要深化农村金融体制改革。推进农村信用社改革,积极推行农户小额信用贷款和农户联保贷款,探索发放大额贷款的有效方式。引导县域内各金融机构尽可能将新增存款投放当地,支持农业和农村经济发展。引导和鼓励邮政储蓄资金返还农村,增强农村资金实力。三是要抓好农民负担的监督管理和村级化债工作。当前,农村乱收费的现象又有所抬头,尤其是教育乱收费、建房乱收费等问题比较严重,农民群众意见很大。各级党委、政府和有关部门对减负工作面临的新情况、新特点必须予以高度关注,进一步建立健全和严格执行减轻农民负担的各项制度,加强治理涉农乱收费,切实防止农民负担反弹。对乡村债务要进行全面清理核实,坚决制止发生新债,逐步化解老债。各级各有关部门要加强农村土地承包管理、农村集体资产和财务管理、农民负担监督管理工作,认真落实好国家各项惠农政策,充分运用“一卡通”等方式,确保各项直补资金真正发到农民手上。四要坚持稳定和完善农村基本经营制度。要进一步贯彻执行农村土地承包法,以土地二轮延包为依据,依法稳定农村土地承包关系,切实保护农民土地承包权益。要组织土地延包工作“回头看”,妥善处理遗留问题,确保全面完成二轮土地延包工作。在家庭承包经营的基础上,可以通过产业经营等方式引导农民进入市场,可以在土地承包经营权自愿、依法、有偿流转的基础上逐步扩大土地的经营规模。
    (六)创新扶贫开发机制,加大扶贫开发力度。重点是抓好整村推进、产业化扶贫、劳动力转移培训和老区建设、扶贫搬迁等工作。一是大力抓好整村推进工作。今年要在阳新县再确定28个村开展“整推”工作,并把大冶市5个插花贫困村、5个老区村也纳入“整推”范围。这样,从201x年起,全市每年“整推”38个村,加上此前三批“整推”的68个村,确保在201x年前,使全市所有的重点贫困村、老区村都得到有效扶持。二是大力抓好劳动力培训转移“雨露计划”。大批有一技之长的农村富余劳动力进城务工就业,不仅是工业带动农业,城市带动农村,发达地区带动落后地区的有效形式,是农民持续较快增收的重要渠道。同时实践也证明,“打工经济”是贫困农户增收的重要支撑。我市现有农村劳动力资源110万人,本地企业就业27万人,外出打工约20万人,按现有耕地测算,实际需要劳力25万人,还有约30多万富余劳动力需要转移。201x年,全市要转移培训农村劳动力2万人以上。要按照上级提出的“五有”要求,将现有的两个市级培训基地建成示范基地,并争取把市第一技校申报为省级基地。同时要在打工人员较集中的地区设立就业信息网点,及时提供就业信息,实行计算机动态管理,搞好跟踪服务,提高就业稳固率。搞好校(基地)厂挂钩,主要瞄准沿海经济发达地区劳务市场,由培训学校(基地)与厂方签订用工合同,实行订单培训,定向转移,保证培训一人,转移一人,一出校门就进厂门。三是大力抓好扶贫搬迁工程。从摸底情况看,阳新县还有1325户、5300人由于生存环境较差而需要搬迁,近三年内我市搬迁任务仍十分艰巨。201x年我市扶贫搬迁任务预计为500户2000人。这项工作要在总结前两年经验的基础上,做到“四个结合”、“四个早”。即,将移民搬迁与群众脱贫致富相结合,与血吸虫病防治相结合,与贫困村因灾倒房户重建相结合,与新农村建设相结合;早确定搬迁对象,早选定新村地址,早动工建设新居,早搬进新村生活。四是大力抓好产业化扶贫。立足资源优势、发展农业生产、推进产业化经营是贫困人口脱贫的根本出路。像阳新县,多年来坚持不懈地组织群众靠山的山里谋生,靠水的水里求财,靠路的路边致富,靠园的园里兴业,因地制宜开辟增收门路,带动千家万户形成了规模开发、连片发展的好势头。这次在全省扶贫会上作了典型发言,他们的经验值得借鉴。要充分发挥龙头企业的带动作用,利用扶贫贴息贷款,对阳新县网湖渔海水产公司、富川油脂有限责任公司等省级产业化扶贫龙头企业,积极给予贷款扶持,争取201x年在扶贫贷款总量上实现较大突破。同时要努力搞好各项服务,组织专业技术人员下乡村走地头,深入到扶贫开发第一线推广良种良法,面对面解决技术难题,提供群众急需的优质种苗,千方百计为贫困村贫困户发展生产创造条件。五是要大力抓好社会扶贫。各级各部门要继续执行对口帮扶贫困村制度。201x年市直机关部门要对现有的14个定点村继续帮扶一年,仍实行“四位一体”式帮扶,即一至两名市领导挂帅、一至两个部门牵头、一批单位参与、一支工作队驻村,努力办几件让群众满意的实事,为建设社会主义新农村做出实实在在的贡献。
    (七)大力发展农村社会事业,构建农村和谐社会。农村社会事业发展已成为农村发展中最薄弱的环节,这种状况必须切实解决。一是要继续巩固农村九年义务教育。扩大农村义务教育“两免一补”范围,加大对贫困学生的资助力度。完善农村义务教育经费保障机制,各级政府要确保农村中小学教职工工资按时足额发放。探索建立化解“普九”债务工作机制,制定切实可行的偿还计划。加强和改进农村教育督导工作,进一步规范农村中小学办学行为。加大对农村学校收费及财务监管力度,切实减轻农民的教育负担。二是要大力发展农村卫生事业。大力普及卫生防疫知识,加强人畜共患疾病的防治,做好农村地方病、传染病和其他重大疫病的防治工作。加强血吸虫病综合治理,免费为农民检查血吸虫病9万人;免费治疗血吸虫病和扩大化疗8万人;免费治疗661例晚血病人;在疫区灭螺4万亩以上。继续做好艾滋病“四免一关怀”工作。三是要繁荣农村文化事业。认真实施农村电影发行放映工作“2131”工程,继续开展创建全国、全省文化先进县(市)活动,力争大冶市、阳新县早日进入全国和全省文化先进县(市)行列,表彰命名一批市级文化先进乡镇。积极实施“民族民间文化保护工程”和全国文化信息资源共享工程,加强对阳新采茶戏、布贴画、尹解元石雕等具有地方特色的传统民间文化艺术的抢救、保护和合理利用,认真抓好农村文化资源的挖掘和整理,做好非物质文化遗产保护工作。鼓励农民兴办文化产业。四是逐步建立农村社会保障制度。建立健全农村特殊困难群众社会救助体系,按每人每月平均10元标准,对全市农村特困群众进行扶贫救助。继续实施“福星工程”,逐步扩大农村“五保”老人和丧失劳动能力的病残人员集中供养的比例。大力开展孤儿救助。全面提升农村灾害应变能力和应急救援水平。有条件的地方,探索建立农村社会养老保险和最低生活保障制度。
    (八)加强农村民主政治建设,倡导文明乡风。要进一步加强农村民主法制建设,完善村务公开和民主议事制度,逐步健全党组织领导的充满活力的村民自治机制,让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。深入开展农村普法教育,增强农民的法制观念和依法维权能力。妥善处理农村各种社会矛盾,加强农村社会治安综合治理,创造农村安定祥和、农民安居乐业的社会环境。加强农村基层组织和干部队伍建设,建立村干部能力培训体系,利用党校、行政学院对村干部进行培训,提高村干部的综合素质。对我市列入全省“百镇千村”示范的40个村,每个村下派一名国家干部担任村支书,帮助所在村制定规划、培养明白人,村庄面貌不改、经济不发展、村党支部班子建设不强,村支书不撤离。要积极倡导健康文明新风尚。认真实施公民道德建设工程,大力倡导尊老爱幼、邻里和睦、见义勇为、扶贫济困的文明新风,引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习,树立先进的思想观念和良好的道德风尚。要以“进市场、奔小康、兴文化、正风气”为主题,大力开展“治五乱、刹三风”和“十星级文明户”、“十佳婆媳”、“十佳好邻居”等创建活动,提高农村的文明程度和农民的整体素质。加强农村文化宣传设施建设,培育一批适合农村特点的“文化中心户”。

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