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在全市农村工作暨扶贫开发会议上的讲话
同志们：
这次全市农村工作暨扶贫开发会议是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，传达贯彻全省农村工作会议和全省扶贫开发会议精神，认真总结“十五”期间我市农业农村和扶贫开发工作，深入分析当前形势，围绕社会主义新农村建设，安排部署201x年的农业农村工作。市委、市政府对这次会议高度重视，会前进行了专题研究，提出了明确的意见和要求。今天，振有书记亲自主持会议并要作重要讲话，大家要深刻领会讲话精神，认真抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见：
一、正确估价当前农业农村的发展形势，切实增强建设社会主义新农村的紧迫感和责任感
“十五”期间，是我市农业在宏观调控中得到加强、农村在城乡统筹中得到发展、农民在增收减负中得到实惠的五年。五年来，在省委、市委的正确领导下，全市各地认真贯彻落实中央和省委两个“一号文件”精神，坚持把解决“三农”问题作为各项工作的重中之重，努力促进农村经济社会的稳步发展，全面完成了“十五”农业农村的各项目标任务。
（一）农民收入不断提高，收入结构进一步优化。近年来，我市积极贯彻落实“多予、少取、放活”方针，坚持把农民增收作为农村工作的中心任务来抓，通过减轻农民负担、落实惠农政策、调整农业结构、发展劳务经济、改革体制机制等多条途径，促进了农民收入的较快增长。“十五”期间，全市农民人均纯收入由2000年的2065元提高到201x年的2810元，增加745元，年均增长6.5％，增幅高于全省0.1个百分点；农民人均工资性收入由2000年的830元提高到201x年的1421元，增加591元，年均增长11.3％，增幅高于全省1.1个百分点。工资性纯收入已成为拉动农民人均纯收入增加的重要来源渠道；201x年，农民人均工资性收入首次超过农业收入，占到农民人均纯收入的一半以上，位居全省第一。
（二）主要农产品全面增产，农业结构调整取得明显成效。201x年，全市粮食总产达到64万吨，接近历史最高水平；蔬菜总产67万吨，比2000年增加22万吨，年均增长8.2 %；生猪出栏90万头，比2000年增加12.6万头，年均增长3%；肉类总产7.9万吨，比2000年增长1.34万吨，年均增长5.3%；水产品产量9.9万吨，比2000年增加1.65万吨，年均增长4%。在主要农产品全面增长的同时，农业结构进一步优化。201x年，全市农产品优质率达到76%以上，比2000年提高了20多个百分点。全市油菜品种全部实现了“双低化”，水稻优质率达85%以上，优质三元猪比例达到55%以上，水产品优质率达到62%以上；“一菜两用”、“稻鸭共育”等高效种植模式得到推广应用。
（三）农业产业化经营快速推进，特色基地建设初具规模。201x年，全市共有市级以上龙头企业32家，比2000年增加28家，其中，省级龙头企业7家；龙头企业网络农户10.8万户，占全市总农户数的35%，比2000年提高9.5个百分点；全市农业产业化率已由2000年的16.1%提到201x年的26.6%，年均增长2.1%；在产业化经营的带动下，全市农产品商品率达到45.6%，比2000年提高5.5个百分点。“十五”期间，我市确立了优质蔬菜、优质水产品、优质三元猪和林业等四大优质农产品产业带及吴茱萸、优质苎麻、油茶、黑芝麻、绢丝丽蚌、优质家禽等六大特色农产品基地。全市区域特色主导产业超过35个，种植业基地和水产片带分别扩大到45万亩和30万亩，吴茱萸基地达到5万亩，畜禽养殖小区达到60个。“中国劲酒”、“珍珠果米酒”、“灵溪”系列风味食品、黄金湖风干鱼制品、优质三元猪、苎麻、吴茱萸、藜蒿等名优特色农产品的市场竞争力明显增强。
（四）农业标准化扎实推广，农产品质量不断提高。“十五”期间，我市成立了农产品和畜禽产品两个质量安全监督检测中心，农产品质量安全检测工作走在全省其他市州前列。全市主要农产品基地和12个大型农贸市场建立了20个农药残留检测站（点），蔬菜农药残留逐年下降。201x年，全市蔬菜合格率达到94%。畜禽产品检测中心应用的免疫预防和抗体监测控制牲畜口蹄疫和禽流感技术全面推广，并获省政府科技进步二等奖。绿色食品开发和无公害农产品基地认证工作进一步加强，201x年，全市无公害食品总数达到9个，绿色食品总数达到24个。
（五）惠农政策深入落实，农民负担明显减轻。粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴及免征农业税等“三补一免”政策全面落实，有力地促进了农民增收。特别是全部免征农业税及附加，结束了两千多年来农民交纳“皇粮国税”的历史，为建立新的城乡统一税制奠定了良好的基础。201x年，全市仅落实政策一项农民新增收入4558.32万元，全市农民人均受益34.08元。农民负担大幅减轻，随着农村税费改革的深入推进，我市农民负担由改革前的人均70多元减少到现在的2元左右，减幅为97%。
（六）农村乡镇综合配套改革顺利推进，行政效率有了新的提高。认真贯彻落实鄂发[201x]17号、鄂办发[201x]51号、鄂发[201x]13号文件精神，大力推进以深化乡镇机构改革和事业单位改革为主要内容的乡镇综合配套改革。目前，全市31个乡镇完成了改革，乡镇领导班子实行交叉住职，乡镇机构精简为党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室等“三办”，事业单位除延伸派出机构外，全部整体转制，实现“以钱养事”。通过改革，行政领导班子减幅为49%，事业编制减幅为68%。乡镇机构臃肿和职能缺位的状况正在改变，行政效率不断提高，农村干群关系进一步改善。
（七）基础设施建设力度加大，农村社会事业不断发展。“十五”期间，我市共投入11.76亿元资金，加强水利设施建设。全市新、改建长江干堤58.27公里、防洪闸25座，整治病险水库80多座，解决了农村12.19万人的饮水困难问题。加强土地整理，确保了耕地占补平衡。农村社会事业不断发展，五年共筹集教育经费1800万元，为9.5万名农村贫困学生免费提供教科书、免除杂费，为贫困家庭寄宿制学生提供生活补助；筹集资金1.5亿元，实施了改造农村中小学危房、建设农村中小学现代远程教育“校校通”工程。农村合作医疗全面推开，共计投入资金3537万元，参保农民达到101万人。
（八）扶贫开发力度加大，贫困人口进一步减少。“十五”期间，市委、市政府坚持把扶贫开发作为事关经济社会发展的重要任务着力推进，五年来多渠道筹措扶贫资金1.58亿元，大力实施整村推进、产业扶贫、改善设施、对口帮扶等项措施，取得了新的成效。目前，整村推进战略正在顺利实施，全市78个贫困村共落实发展项目108个，其中201x年首批12个村的33个项目已全部建成完工，带动了村级经济发展；产业扶贫扎实推进，一批有特色、有市场、有规模的种养业项目正在积极实施；贫困地区基础设施明显改善，“十五”期间，全市贫困地区建成当家地1.4万亩，硬化通村公路1031公里，修建水井、水池等用水设施6600多处，广播电视入农户率达到了97.25%；对口帮扶工作取得了新的成绩，201x年以来，全市各级党政机关共办扶贫点128个，上“短平快”帮扶项目1302个，筹措社会资金2693万元，为广大贫困户脱贫致富发挥了重要作用。201x年，全市贫困人口由2000年底的26万人下降到18万人。
在肯定成绩的同时，我们应清醒地看到，当前农业和农村经济发展还存在一些矛盾和问题，主要表现在以下五个方面。一是农民持续增收难度加大。近年来，由于取消农业特产税、免除农业税及其附加、实行粮食直补、优良品种补贴及农机具购置补贴等一系列惠农政策的出台，直接拉动了农民收入的大幅增长。往后看，有些政策的拉动作用将继续延伸，但再期望从政策上增加农民收入的空间已经相当有限。201x年，虽然我市农民人平纯收入比上年增加184元，增长7.01%，但与全省平均水平的差距已由去年的264元扩大到今年的289元。客观地说，我市农民收入依然偏低，农民增收亮点不多、渠道不宽，促进农民增收的长效机制尚未建立。二是农业基础设施比较薄弱，抵御自然灾害的能力不强。目前，全市共有28千瓦以上的泵站1029处，其中使用年限超过20年以上的占80%。从近几年来看，我市农田水利对农业生产的贡献率呈逐年下降趋势，201x年全市农田有效灌溉面积只有51.14万亩，只占常用耕地面积的44.5%。旱涝保收面积为40.16万亩，机电排灌面积为42.07万亩，比2000年减少7%和9%。三是农村扶贫任务仍然艰巨。在基础设施方面，虽然通路、通水、通电话、通广播电视等问题得到较大的改善，但建设标准不高，一些偏远山区、库区的自然村组仍存在行路难、饮水难、通信难、收看（听）广播电视难等问题。插花贫困地区发展缓慢，与富裕乡镇相比差距越来越大。四是农村公共事业发展滞后。近年来，尽管不断加大对农村的投入，但农村上学难、看病贵、社会保障水平低、公共设施薄弱等问题仍然存在，制约了我市农民生活质量的提高和社会的全面进步。五是农资价格不断上涨，增加了农业生产成本。尽管政府利用各种手段限制农业生产资料价格上涨，但化肥、农药和种子等农业生产资料价格还是不断上涨，近两年，肥料价格平均涨幅在20%-30%之间，农药价格平均上涨8%，种子价格平均上涨20%。农资价格的上涨基本抵消了扶农政策和减负给农民带来的实惠。
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