标签：领导讲话稿,领导发言稿,
推进两个转变 全力加强防汛抗旱工作——国家防总秘书长、水利部,http://www.2xuewang.com
去年汛后珠江防总组织制定了《龙滩水电站下闸蓄水及今冬明春珠江骨干水库调度方案》，历史上第一次对珠江骨干水库实施统一调度。在有关省区和部门的大力支持下，珠江防总滚动预报、精心调度，确保了澳门、珠海居民饮用水安全。为防止白洋淀“干淀”，山东、河北、黄委和海委联合行动，首次实施了引黄济淀应急调水，保证今年汛前不干淀。
六是完善法规制度，夯实工作基础。首先是法规制度建设明显加快。《抗旱条例》的起草工作已经完成，并上报国务院；《洪水影响评价管理条例》已经征求各省市和有关部门的意见；国务院办公厅批转了水利部、发展改革委、财政部《关于加强蓄滞洪区建设与管理的若干意见》。浙江省政府制定了《浙江省防汛防台抗旱条例》，目前已列入省人大一类立法计划。河北、江西、贵州等省也结合实际，制定了一批制度，使防汛抗旱工作有法可依、有章可循。其次是规划编制取得新进展。《全国山洪灾害防治规划》通过了国务院审议和批复，《全国蓄滞洪区建设与管理规划》已完成初稿。第三是预案体系进一步完善。国家防办印发了《防台风预案编制导则》、《城市防洪应急预案编制大纲》、《抗旱预案编制大纲》、《水库防洪抢险应急预案编制大纲》等一批预案编制标准性文件。全国有17个省（区、市），约49％的地市和35％的县完成了抗旱预案的编制，这些预案多数由当地政府审批。江西省85个有山洪灾害防御任务的县全部完成了山洪灾害防御预案编制工作。第四是基础工作取得较大进展。国家防办组织编写完成了洪水风险图项目建议书，编辑出版了《防汛抗旱行政首长培训教材》、《防汛抗旱新技术新产品汇编手册》，开展了抗旱会商系统和全国江河电子沙盘（二期）等项目建设工作。福建省完成了闽江流域防洪调度概化图的编审工作。
七是强化宣传教育，增强水患意识。去年国家防总、水利部举行了防洪减灾科普资料发放仪式，向各省（区、市）发送了《水库垮坝警示录》、《山洪灾害防御》专题片5万套，宣传手册和挂图各19万套，以提高各地干部群众的水患意识和防灾避灾能力。浙江省台州市编制了《全民防台风知识读本》，并确定7月10日为防台风日。各地还深入开展了形式多样的防灾知识普及宣传、培训和演练活动。据不完全统计，各地共组织播放专题片12.5万场（次），3700万人次观看；组织山洪灾害避险救助培训19067班次，205万人次参加了培训；全国有10.7万个村组免费得到了各类防灾普及读物；共有1593个县编制了山洪灾害防御预案，一些地方还针对预案进行了演练。
八是强化能力建设，提高工作水平。去年，各级防汛抗旱指挥部高度重视，不等不靠，在能力建设上做了大量富有成效的工作，取得了很大成绩。广东省高度重视防汛抢险队伍建设，经省政府批准，专门组建了省防汛抢险民兵轻舟机动大队，并且加强了防汛仓库建设和防汛物资储备，提高了全省防汛抢险的整体能力。湖南省强化防办职能，经省委常委会研究同意，将省防办升格为副厅级机构，同时在防洪应急管理、防汛抗旱预案、专业队伍建设、信息化建设、制度化建设等方面取得丰硕成果。湖北省防办进一步理顺关系，完善防汛抗旱机构，整合防办功能，防办内设四个处，强化了防办的职能。福建省在县级防办达标建设基础上又出新招，深化改革，加强现代化建设，新建和完善了洪水预警、云图监测、雨、水、风情监测等十三项系统；贵州省防办狠抓基层防办建设，制订了建设标准和考核办法，并在资金上给予扶持，取得喜人成绩。山东省防办在信息化和防汛抗旱预案体系建设等方面有较大提高。
（三）存在的主要问题
1、台风防御工作薄弱
去年台风灾害是造成人员大量伤亡的主要灾害。全国洪涝灾害死亡2276人，其中因台风死亡1522人，占洪涝灾害死亡总人数的67％。防御台风灾害工作还比较薄弱。一是防台风工程能力不足，我国现有海堤未达标率达48.7％；二是预案预警体系不完善，一些县市和部门甚至没有防御台风预案；三是紧急情况下强制转移危险区域人员缺乏法规依据，人员转移难度大；四是沿海房屋建筑防风标准偏低，港口船只避风管理不适应。
2、山洪灾害防御难度大
山洪灾害突发性强，范围广，防御难度大。防御山洪灾害工作存在的主要问题：一是部分地区群众防灾意识不强，存在麻痹侥幸思想，自防自救能力低；二是还难以做出及时准确的预测预报，缺乏及时有效的预警设施；三是部分地区没有制订山洪灾害防御预案或预案可操作性不强；四是人类自身无序的开发活动加重了山洪灾害。
近年来，山洪灾害的突出表现是“两小”灾害发生频率高，覆盖范围广，危害程度重。据分析，1991年以来，我国洪涝灾害损失中，“两小”灾害造成的死亡人口所占比例高达78.3%，直接经济损失比例达54.1%。去年我国大江大河普遍来水偏枯，但是仍然造成2276人死亡，直接经济损失高达1332.6亿元，大部分也是“两小”灾害所致。
3、抗旱基础工作依然滞后
去年一些地区的严重干旱，暴露出抗旱基础工作还存在不少问题。首先是抗旱法规建设滞后，我国至今还没有一部抗旱工作的法律法规，地方出台抗旱法规的也很少。其次是抗旱应急工程不足，许多旱区控制性骨干工程少，设施不配套，难以发挥有效的抗旱作用。三是抗旱信息系统建设滞后，旱情采集、分析、处理和上报手段落后。四是抗旱预案不完善、不落实，可操作性差。五是抗旱服务组织缺乏活力，难以发挥应有的作用，抗旱工作比较被动。
4、信息管理和宣传工作不规范
去年汛期，各有关部门加强信息管理，及时向国务院和国家防总提供汛情旱情灾情等信息，沟通情况协调工作。各新闻单位积极组织采访，实时报道防汛抗旱动态，为防汛抗旱工作提供了有力支持。但还是有个别地方对信息报送工作不重视，重大汛情、旱情、险情、灾情上报不及时，信息不完整，时间滞后，影响决策机关及时准确掌握情况，造成工作被动。还有一些单位随意发布灾情，给防汛抗旱工作带来了负面影响。
5、一些地方防办机构建设滞后
近几年来，个别地方防汛抗旱应急反应能力和处置能力不强的问题一直没有很好地解决，一个重要原因是机构建设不适应当前防汛抗旱工作的要求。一些基层防办没有固定的工作人员，仍然存在“汛前凑班子，汛后散摊子”现象。在防汛抗旱任务不断加重情况下，能力建设没有及时跟上，有的省级防办实际工作人员不足10人，最少的只有3人；全国32个省级防办（含新疆生产建设兵团）中有16个没有专门的抗旱人员，这样的机构显然难以满足防汛抗旱工作要求。
二、防汛抗旱工作面临的形势和工作重点
我国经济社会发展已经进入了一个新的历史阶段，今后一个时期在科学发展观的统领下，要大力构建社会主义和谐社会，社会主义新农村建设不断展开，城市化进程进一步加快，国民经济将保持又好又快的增长态势，保护和改善生态环境的要求更加迫切，这些都对防汛抗旱工作提出新的更高的要求。深入分析面临的形势，明确工作重点，对于做好今后一个时期的防汛抗旱工作非常重要。
（一）经济社会发展对防汛抗旱工作提出了更高要求
一是构建社会主义和谐社会，必须把确保人民的生命安全放在防汛抗旱工作的首位，给防洪调度决策、人员转移安置等工作提出了更高要求。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央先后提出了以人为本的科学发展观、建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想和决策，这是我们党执政理念的升华，体现了当代中国发展的新要求。要实现构建社会主义和谐社会，就是要实现以人为本，全面发展的目标，建立人与自然的和谐关系，为经济社会可持续发展创造条件。但是，频繁发生的水旱灾害对人的生命和生活安全构成巨大威胁。因此，防汛抗旱工作必须坚持以人为本的工作方针，把防洪保生命安全、抗旱保供水安全作为我们工作的出发点和落脚点。
二是各项应急管理工作全面提速，强化预案预测预警工作，对防汛抗旱工作提出了更高要求。近年来，中央和各地、各部门不断加强应急管理体系建设，国务院成立了应急办公室，两次召开全国应急管理工作会议，颁布实施《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》和《关于全面加强应急管理工作的意见》等。加强应急管理工作，已成为各级政府履行政府社会管理和公共服务职能的重要内容，成为检验我们党和政府执政能力的重要标志。近几年来，各级党委、政府对灾害信息管理的要求越来越高。有关部门按照职责分工，把灾害应急管理工作摆到重要位置，从快速反应、完善法规、新闻宣传、国际合作等方面深化职能，应急管理能力不断提高。作为防汛抗旱工作的主管部门，我们如何按照党委、政府的要求，充分发挥综合协调作用，强化防汛抗旱的各项职能，科学应对水旱灾害，都需要同志们深入思考。
上一页 [1] [2] [3] [4] [5] 下一页
，推进两个转变 全力加强防汛抗旱工作——国家防总秘书长、水利部