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推进两个转变 全力加强防汛抗旱工作——国家防总秘书长、水利部,http://www.2xuewang.com
三是社会舆论和新闻媒体对水旱灾害信息高度关注，特别是新闻媒体与防汛抗旱工作的关系越来越密切，对传统的防汛抗旱工作提出了更高的要求。随着电视、广播和互联网的普及，当今社会信息传播十分迅速，新闻媒体在防汛抗旱工作中发挥的作用越来越突出。新闻媒体对汛情、旱情、灾情的快速、详细、密集报道，公众对防汛抗旱工作中的热点、难点、焦点问题高度关注，一方面扩大了防汛抗旱工作的影响，营造了良好的社会舆论氛围，获得了社会各界更多的关心和支持；另一方面也增加了防汛抗旱工作的透明度，使之能够得到更多的监督和评价，有利于提高工作水平，当然也是压力。我们必须投入更多精力去抓防汛抗旱宣传工作，既要与新闻媒体加强联系和沟通，及时宣传报道水旱灾情和工作情况；又要多关注和分析防汛抗旱舆情，加强引导和管理。
四是面上的洪涝灾害和南方的旱灾影响越来越大，对防汛抗旱工作提出了更高要求。近年来，我国大江大河基本没有发生流域性的特大洪水，但面上中小河流、台风、山洪等灾害却频繁发生，而且影响越来越大。实际上，大江大河的流域性洪水发生的机率相对较少，并且1998年以来大江大河的防御能力也有较快的提高，在这样的情况下，我们必须经常面对的是面上的洪涝灾害。从干旱灾害来看，受旱区域已由传统的三北（西北、华北、东北）向南方和东部多雨区扩展，南方旱灾发生之频繁、影响程度之深、损失之重都是过去多年没有遇到过的。同时建设社会主义新农村和构建和谐社会对于防御面上的洪涝和干旱灾害提出了新的更高要求。
（二）我国防洪抗旱能力与新的要求不相适应
1、防汛抗旱工程标准与经济社会发展的要求不相适应
建设标准适度、功能合理的防汛抗旱工程体系是防控水旱灾害的前提，是实施洪水管理和全面抗旱的基础。1998年大水后，国家大幅度增加了防洪抗旱工程建设的投入力度，大江大河重要河段防汛抗旱能力得到明显改善。但是，我们要清醒地认识到，防洪抗旱能力还远远低于经济社会发展的要求。目前，大江大河防洪体系不够完善，堤防险工险段多、病险水库隐患大、蓄滞洪区建设滞后的问题仍然十分突出，对人民生命安全和经济社会发展构成严重威胁。特别是“两小”（中小河流、中小水库）的防洪标准严重偏低，80%的中小河流防洪标准只有5至10年一遇，目前全国共有中小型病险水库30118座，占中小型水库总数的35.4％。
2、防汛抗旱传统管理模式与现代化的社会管理要求不相适应
防汛抗旱的传统管理模式依赖于工程对洪水的控制，也就是控制洪水。我们推进两个转变，就是力图改变这种模式。这种管理模式与现代化的社会管理不相适应，主要表现在以下几方面：一是缺乏洪水风险管理意识，抗御洪灾的工程与非工程体系不适应自然与经济社会发展的规律；二是对人与水争地的管理能力不强，侵占河道、湖泊的现象时有发生，加重了水旱灾害损失；三是不能科学合理利用洪水资源；四是抗旱手段单一，抗旱工作还主要停留在传统的农业抗旱上，城市和生态等方面的抗旱工作力度不大，不适应经济社会的发展要求。
3、防汛抗旱保障体系与防灾减灾的要求不相适应
一是我国防汛抗旱经费不足。目前用于防汛抗旱的经费不能满足防汛抗旱工作的要求，遇重灾年份资金缺口更大，防灾抗灾投入缺乏保障。二是水旱灾害救助体系不完善。目前我国的水旱灾害救助主要依靠政府投入和社会捐助。洪水保险仅停留在研究层面，还没有形成操作性强的制度。洪水风险图编制还处在前期工作阶段，防洪管理缺乏必要的技术支撑。三是防汛抗旱服务队伍还比较弱小。防汛抢险队伍和抗旱服务组织数量少，规模小，装备差，抢险和抗旱服务能力不强等问题比较普遍，不能满足防灾减灾的要求。
4、防汛抗旱的技术水平与科技的迅猛发展不相适应
长期以来，我国的防汛减灾主要凭借人的经验，抗旱工作习惯于传统做法，改革创新和接受新事物的能力不强，新技术、新设备、新材料的研究开发与推广应用有些方面滞后于需求和其他行业，更缺乏国际交流和合作。目前，围绕防汛抗旱重大问题开展的研究虽然不少，但真正能够对防汛抗旱工作发挥重大影响的研究成果不多，对防汛抗旱工作的支撑不够。抗洪抢险还主要依靠人海战术、手工作业，采用传统的抢险器具和物料，现代化程度较低。
5、预测预报和监测能力与全球气候变暖极端灾害性天气频繁发生不相适应
近年来，暴雨和高温等极端天气不断增多，洪涝、干旱、台风和沙尘暴等自然灾害出现频率与强度明显上升，对全球生态系统和社会经济产生了重大影响。在全球气候变暖的大背景下，我国局部暴雨、超强台风和极端高温干旱等事件呈现多发、并发的趋势。去年8月，我国遭受了建国以来风力最强的台风，湖南、广东、福建等省一些地方发生罕见的持续性强暴雨过程，而与此同时，重庆市和四川东部地区却发生了百年一遇的特大干旱。极端灾害性天气的频繁发生，对提高预测预报和监测水平，对做好防汛抗旱各项工作提出了更高要求。
（三）抓住工作重点，全面提升防汛抗旱管理能力
防汛抗旱工作要坚定不移地坚持以人为本的科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，全面落实中央水利工作方针和部党组的治水理念，大力推进防汛抗旱“两个转变”，抓住工作重点，全面提高防汛抗旱管理能力。
1、着力推进防汛抗旱“两个转变”
坚持以人为本、推进“两个转变”是在防汛抗旱工作中贯彻党中央、国务院重大决策、落实科学发展观的重要举措，是社会进步和历史发展的必然。防汛抗旱工作要以满足经济社会不断发展的需求为己任，致力于减少洪涝和干旱对社会和人民群众的威胁，促进人与社会、人与自然的和谐发展。因此，防汛抗旱工作要围绕“以人为本”这个主线，始终把确保人民生命安全和维护社会稳定放在工作的首位。要坚持人与自然和谐相处的理念，尽快跨过控制洪水和单一抗旱阶段。通过不断规范人类活动，减少对自然环境的负面影响，减少洪灾和旱灾损失，建立现代化的防汛抗旱社会管理，特别是风险管理的体制和机制。同时在保证防洪安全的前提下，最大限度的开发利用洪水资源，也就是早日实现洪水管理与全面抗旱。通过洪水管理和全面抗旱，实现人与水的和谐。
近几年来，各地在防汛抗旱“两个转变”上已经形成共识，大力推进从控制洪水向洪水管理转变，从单一抗旱向全面抗旱的转变，并在实践中取得了许多经验。但是，我们必须清醒地认识到，推进“两个转变”工作难度很大，传统的观念和工作方式的转变是一个长期而艰巨的渐进过程，有些地方工程基础较弱的局面难在短期内改变。“两个转变”理论上还需要进一步完善和发展，认识需要进一步提高，各项措施要逐步落实。但是无论困难有多大，我们只能持之以恒，不断扫清前进中的障碍，扎扎实实地向前推进。
2、着力加强应急管理能力建设
各地要按照《防洪法》和《国家防汛抗旱应急预案》的要求，进一步强化防汛抗旱组织管理，抓紧建立机构健全、管理有序、运转高效、程序规范的防汛抗旱工作组织体系。要依法加强各级防汛抗旱指挥部在防汛抗旱和抢险救灾工作中的权威，进一步确立统一领导、统一指挥、统一调度的运行机制。同时要充分发挥各级防办的综合协调职能，加大组织协调力度，调动各成员单位参与防汛抗旱工作的主动性和积极性，充分发挥各成员单位的作用，形成管理规范、协调有序、权责明确、步调一致的联动机制。要改善防汛抗旱检查方式，使防汛抗旱检查针对性更强、效果更好。一旦发生大的汛情、旱情和灾情，要加强多部门联合会商，及时作出工作部署；要组织多部门参加的工作组赶赴一线，帮助地方解决实际困难，协助地方开展工作。
要继续加强各级防办能力建设。去年，经中编办批准，国家防办已转为公务员编制，实现了防汛抗旱行政职能与其机构性质的相对应，理顺了关系。各地要学习湖南、福建等省的经验，主动向党委、政府和编制主管部门汇报，全面反映防办工作在编制上的需求，及早理顺防办机构，使之与所履行的职责相适应。同时要深入开展各级防办规范化建设，重视内部建设，要全面规范防汛抗旱综合能力指标，通过组织开展各级防办能力建设调研，提出加强防办能力建设的意见，指导和督促各级防办能力建设。要努力增加防汛抗旱的经费投入，制订和完善资金管理和使用的各项制度，大力加强廉政建设，做到工程安全、资金安全和干部安全。要重视和提高基层防汛抗旱指挥和协调能力，加强基层防汛抗旱组织建设。在山洪灾害和干旱严重地区，要逐步建立乡镇和村级防汛抗旱组织。要关注防汛抗旱的社会属性，更加注重调动社会力量，研究建立有效的社会保障机制，开展洪水保险、旱灾保险的研究与推广，逐步完善防汛抗旱社会化保障体系。
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