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推进两个转变 全力加强防汛抗旱工作——国家防总秘书长、水利部副部长xxx在201x年全国防汛抗旱工作会议上的讲话
201x年1月23日
同志们：
在全国人民认真学习贯彻十六届六中全会精神，全面构建社会主义和谐社会的重要时刻，我们在广州召开201x年全国防汛抗旱工作会议，就是要认真总结201x年防汛抗旱工作，分析面临的形势，稳步推进防汛抗旱“两个转变”，安排部署201x年防汛抗旱工作，为经济社会发展提供保障。
下面，我讲三个方面的意见。
一、201x年防汛抗旱工作回顾
（一）汛情、旱情和灾情
201x年，我国极端灾害性天气频繁发生。华南、江南等地暴雨频繁，有7个台风或热带风暴登陆，西南、东北、华北和西北的部分地区降雨极端偏少，大江大河水位明显偏低，一些地区发生了罕见的台风、干旱和洪涝灾害。
201x年的汛情旱情灾情有4个显著特点：
一是台风登陆早，风力强，影响大。201x年登陆我国的台风个性十足，破坏力强。第1号台风“珍珠”登陆时间比常年首次登陆时间提早近40天；第4号强热带风暴“碧利斯”是历史上登陆后维持强风力时间最长的一个台风；第8号超强台风“桑美”是建国以来登陆我国大陆风力最强的台风。据统计，201x年台风共对9个省（区）造成直接影响，导致6623万人受灾，1522人死亡，倒塌房屋72.3万多间，农作物受灾4428万亩，直接经济损失765.26亿元。台风灾害影响之广、损失之重是近年来少见的。
二是西南东部等地干旱持续时间长，旱灾程度重。201x年我国旱情较常年偏重。春季北方地区旱情最严重时，全国耕地受旱面积一度达到2.64亿亩，有1404万人，1155万头大牲畜因旱发生临时性饮水困难。汛期大江大河大部分来水偏少，水位偏低，长江还出现了历史同期最低水位。重庆和四川东部等地发生了百年不遇的特大干旱，灾情之重、受旱时间之长、抗旱难度之大均为历史罕见。
三是中小河流汛情出现早，洪水量级大。4月初，江西和湖南的部分河流就发生较大洪水，入汛时间较常年明显偏早。在主汛期，福建、湖南、广东、广西、浙江、江西等地多次出现强降雨过程，部分中小河流发生了大洪水或特大洪水。福建闽江发生了1934年建站以来的第二位大洪水，湖南湘江上中游和广东北江发生了超过20年一遇大洪水。湘江支流耒水、北江支流武水等一些中小河流还发生了超历史记录的特大洪水。
四是受灾范围广，灾害损失重。去年30个省（区、市）和新疆生产建设兵团遭受了不同程度的水旱灾害。全国农作物洪涝受灾面积1.58亿亩，受灾人口1.39亿人，因灾死亡2276人，倒塌房屋105.8万间，直接经济损失1332.6亿元。全国耕地因旱受灾面积3.11亿亩，成灾2.01亿亩，有3578万人、2936万头大牲畜因旱发生临时性饮水困难。去年8月底统计的水旱灾害6项主要指标中，有5项指标列1998年以来同期最大。
（二）防汛抗旱工作
在党中央、国务院和各级党委、政府的领导下，国家防总和各级防汛抗旱指挥部及早部署、科学调度，各地、各部门紧急动员、团结协作，广大军民顽强拼搏、奋力抢险，社会各界密切配合、广泛参与，最大限度减少了人员伤亡和财产损失，夺取了去年防汛抗旱工作的全面胜利。
一是领导高度重视，果断指挥决策。201x年，胡锦涛总书记、温家宝总理、曾庆红副主席、回良玉副总理、华建敏国务委员等中央领导同志对防汛抗旱工作的重要批示达180多次。在防汛抗旱救灾的关键时刻，中央政治局常委会议、国务院常务会议专门听取国家防办抗灾救灾工作的汇报，专题研究部署防灾救灾工作。温总理、回副总理还亲赴灾区查看灾情、慰问灾民、指导防汛抗旱和救灾工作。回良玉副总理多次主持召开国家防总紧急办公会议，专题研究部署台风防御工作。党中央、国务院的高度重视和亲切关怀极大地鼓舞了灾区群众抗灾救灾的斗志，增强了战胜水旱灾害的信心和力量。
地方各级党委、政府紧急动员、周密部署。在防汛抗洪和抗旱救灾的关键时刻，广东、福建、湖南、浙江、重庆、四川、广西、江西、湖北等省（区、市）党政主要负责同志亲自研究、亲自部署、亲赴一线，检查指导防汛抗旱工作。各级党政领导身先士卒、靠前指挥，保证了防汛抗旱各项工作紧张有序地开展。
去年汛前，国家防总举办了第一期防汛抗旱行政首长（市长）培训班，有48位重点防洪地区的主管副市长参加了培训，在去年的防汛抗旱工作中发挥了很好的作用。
二是坚持统一指挥，统一决策部署。在各级政府和防汛抗旱指挥部的统一领导和指挥下，各有关部门按照各自的职责分工，密切配合，形成合力，使防汛抗旱工作的各个环节形成有机的整体，提高了防灾抗灾的整体能力。广东省全面强化防汛抗旱指挥部的权威，明确各项工作由指挥部统一指挥、统一决策，甚至整个自然灾害的防御工作都由省防办牵头，省级财政仅去年一年就投入3亿多元用于水毁工程修复。福建省委、省政府明确要求防汛抗旱工作由省防汛抗旱指挥部统一领导、统一指挥、统一调度，各部门、各单位的防汛抗灾工作统一由省防汛抗旱指挥部协调安排，避免政出多门，打乱仗，应急反应和组织协调效能得到充分发挥，得到了回良玉副总理的充分肯定。
三是坚持科学调度，发挥工程作用。面对201x年局部地区降雨强度之大、洪水涨势之猛、水位之高，部分地区旱情之重均为历史罕见的严峻局面，各级防汛抗旱指挥部通过加强会商，科学调度，充分发挥水利工程的减灾效益，既确保了大中型水库安全，又有效地减轻了灾害损失。福建省充分利用洪水预警预报系统，科学调度闽江流域内的水口等4座大型水库，有效削减了闽江干流洪峰，保障了福州、南平等城市的防洪安全。湖南省及时调度耒河东江水库将上游洪水全部拦蓄，使下游耒阳市洪峰水位降低8米左右，避免了灭顶之灾。广西在防御台风工作中及时启动《河库洪水联合调度方案》，成功避免了南流江洪峰与天文高潮的叠加，大大减轻了下游堤围防守压力。四川省按照抗旱预案，合理调度抗旱水源45亿立方米，保证了3200万人和3400多万亩作物的正常供水，取得了显著的抗旱效益。
四是坚持以人为本，减少人员伤亡。各地在防汛抗旱工作中，始终把避免和减少人员伤亡放在首位，把人员安全转移、妥善安置、生活生产救助等作为重点，全面落实各项安全防范措施。据统计，201x年防汛抗台过程中，各地共紧急转移安置群众达1254.5万人，组织回港避风船只数十万艘，大大减少了人员伤亡。全年因洪涝和台风灾害倒塌房屋达105.8万多间，如果不是提前转移安置这么多人员，后果不堪设想。
去年各地大力加强了水库水电站防汛责任制的落实工作，对水库水电站防汛责任人、防洪调度指挥权限、调度运用计划和防洪抢险应急预案编审等问题进行了认真落实。陕西、甘肃、河北等一些省份还根据本省实际情况，细化了具体落实措施。一些地方理顺了水电站主管部门和防汛指挥部门的关系，落实了政府防汛行政责任人，明确了防洪调度权限的归属部门。去年水电站安全度汛工作成效明显，没有造成重大人员伤亡和经济损失。
各地还认真学习浙江的先进经验，大力加强中小水库的安全管理工作。江西省建立了小型水库安全管理机制，为每座小型水库配备了专职安全管理员，大部分市县落实了水库安全管理和报汛的专门补助经费，一些市级财政还给每座小型水库每年补助1000元的巡查报汛经费，大大强化了小型水库的安全度汛管理工作。
山洪灾害是导致人员伤亡的主要灾种，国家防办从201x年起组织开展山洪灾害防御试点工作。截至去年底，12个试点县已全部完成山洪灾害试点建设任务，健全了山洪灾害防御组织机构和制度，建立了较为完善的监测预报预警系统，大力开展了防灾知识宣传和预案培训演练，基层干部群众的防灾避灾意识和自救互救能力明显增强。去年湖南、河南、浙江等省的试点县发生了较强暴雨和山洪，没有一人因灾死亡，试点建设发挥了明显的防洪减灾效益。
五是突出抗旱重点，保证供水安全。各级防汛抗旱指挥部密切掌握旱情发展趋势，采取各种应急措施，确保城乡群众生活用水安全。201x年全国累计解决了3419万人、2777万头大牲畜的临时饮水困难，大旱之年确保了旱区社会稳定，人民生活安定。旱情最为严重的重庆市发布了红色干旱预警，并启动了一级应急响应，统一调度1.39万处供水设施，投入1.5万辆机动运水车，紧急启动提水、引水、打井等应急措施，确保了饮水困难地区的1173万人、400万头大牲畜饮水安全。
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