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推进两个转变 全力加强防汛抗旱工作——国家防总秘书长、水利部,http://www.2xuewang.com
3、着力提高防洪抗旱的工程能力
要重视完善大江大河防洪抗旱工程体系的促进工作，以实现提高工程防洪抗旱标准的目标。今年全国水利厅局长会议提出，要集中力量用两三年的时间基本完成全国大中型和重点小型病险水库改造，对病险水库除险加固提出了明确的要求，这是值得高兴的一件事，能有如此进展，其中也有防汛抗旱部门的贡献。要切实加强蓄滞洪区的建设与管理，保证发生大洪水时蓄滞洪区分得进、蓄得住、退得出。在促进大江大河堤防险工险段除险加固的同时，要继续大力呼吁解决“两小”的防洪问题，尽快提高“两小”的防洪能力和防洪标准已是当务之急。要大力促进抗旱应急水源建设，要明确提出：坚持大中小微结合、蓄引提并举的原则，尽早建设一批规模合理，标准适度的抗旱应急水源工程，提高水资源的时空调控能力。
三、切实做好201x年防汛抗旱工作
201x年是全国各族人民贯彻党的十六届六中全会精神，加快构建社会主义和谐社会的重要一年，也是我国实施国民经济发展第十一个五年规划的重要一年，我们党还将召开十七大。做好201x年的防汛抗旱工作，对保障我国经济又好又快发展，维护社会稳定，构建社会主义和谐社会至关重要。各级防办要坚定不移地贯彻以人为本的科学发展观，全面贯彻党中央、国务院关于防汛抗旱工作的一系列重要指示精神，全面落实全国水利厅局长会议精神，坚持防汛抗旱两手抓，深化改革、创新思路，全面推进防汛抗旱能力建设，扎扎实实做好今年防汛抗旱工作。
总体上说，今年的防汛抗旱形势不容乐观。长江、黄河、海河等大江大河已多年没有发生流域性大洪水，去年主要江河水位较往年明显偏枯，根据大洪水发生规律，今年大江大河发生流域性大洪水的可能性在增加。局部的暴雨洪水及其引发的洪涝灾害不可避免，台风灾害的影响更不可低估。旱情方面，去年8月份以来，长江流域来水持续偏少，干流各主要站来水较常年同期偏少4成以上，洞庭湖偏少6成，鄱阳湖偏少1成。长江干流中下游几个重要断面的水位接近或突破历史同期最低水位，其中宜昌站、沙市站去年8月~12月出现了有实测记录以来的历史同期最低水位，汉口站去年9~10月也曾出现历史同期最低水位。由于目前水库蓄水偏少，江河水位普遍偏低，预计长江中下游低水位还将维持一段时间。北方大部分地区持续高温少雨，部分地区冬旱严重，一些地区人畜饮水困难突出。加之去年汛末以来，由于降雨普遍偏少，全国大部分江河来水和水利工程蓄水较常年同期偏少，今年春季可用水量严重不足，抗旱形势不容乐观。我们必须对可能发生的江河洪水、局部的严重洪涝、突发性山洪和台风灾害以及持续性严重干旱等保持高度警惕，克服盲目乐观和麻痹侥幸心理，及早准备，预筹对策，尽最大努力争取防汛抗旱工作的主动权。
201x年防汛抗旱工作的主要任务是：确保大江大河、大型和重点中型水库、大中城市的防洪安全，全力保障人民群众生命安全和城乡居民生活用水安全，努力保证中小河流和一般中型、小型水库安全度汛，千方百计满足生产和生态用水需求，最大程度减轻水旱灾害损失。
（一）抓好三个方面的工作
1、抓好大江大河和水库的安全度汛工作
各地要把大江大河和水库的防汛安全作为工作的重点，落实组织、预报测报、物资、队伍等各项措施，落实蓄滞洪区运用方案，确保防洪安全。在水库防汛上，仍有少数省没有落实水库水电站防汛责任制。各地要进一步认真贯彻国家防总《关于明确水库水电站防汛管理有关问题的通知》精神，落实水库、水电站调度权限以及调度运用计划等，切实加强各类水库、水电站的安全管理。要严格控制水库按照批准的汛限水位运行，不许水库擅自抬高水位。各地要切实加强中小型水库的安全管理，病险水库要采取降低水位或空库运行等措施，力保安全度汛。
当前，黄河、松花江、黑龙江等北方有防凌汛任务的地区，要认真抓好防凌汛工作。去冬今春气温较低，凌情发展较为迅速。黄河流域去年实施了引黄济淀跨流域调水，防凌汛调度需要考虑的问题较多、困难较大。有关地区要针对防凌工作的特点和存在的问题，修订完善防凌预案；强化值班，做好监测预报，及时掌握凌情动态；加强凌汛期水量调度；认真落实防凌抢险的各项措施，做好应对突发性险情的各项工作，确保防凌安全。
2、抓好山洪灾害和台风的防御工作
国家防办和水利部有关司局正在抓紧组织《全国山洪灾害防治规划》实施的前期工作。各地要按照国家防总和水利部的部署，在抓紧山洪灾害防治前期工作的同时，扎实做好今年的防御工作。要大力督促基层完善责任制体系及防御预案体系，提高各级政府和基层的应急处置能力。要继续抓好山洪灾害防御试点工作，进一步扩大试点县的范围。要继续加强山洪灾害防御的知识宣传，提高基层干部群众防灾、避灾、自救、互救的意识和能力。
去年汛后召开了两个防台风会议，一个是在海南召开的战略研讨暨工作会议，一个是在浙江召开的防御超强台风战略研讨会。这两个会议总结了经验教训，分析了形势，研究了台风防御面临的重大问题，探讨了台风防御工作的战略措施。有关省区要认真贯彻落实会议精神，着重抓好几件事情。一是要着力提高台风的预测预报水平；二是要进一步加快海堤达标建设，全面提高工程设施防御台风的能力；三是要进一步规范统一指挥、部门分工协作的防台风工作体制；四是要进一步完善防台风预案，提高预案的可操作性；五是有关省区要抓紧研究制定沿海地区房屋建设防台风标准，研究船只回港避风期间船员的安全防范措施和制度；六是加强防台风知识的宣传普及，提高群众的防灾意识和避险自救能力；七是进一步做好台风防御的评估工作，及时总结经验教训，不断提高防台风的能力和水平。
3、抓好抗旱工作
要把抗旱工作作为今年工作的重点，争取有大的突破。当前，要提前做好《抗旱条例》宣传教育和执法措施的准备，并以此推进各地抗旱立法进程，将抗旱工作逐步纳入法制轨道。国家防办正在起草《关于加强抗旱工作的意见》，对抗旱法规制度建设、抗旱规划、抗旱保障体系建设等提出明确意见，这次会议还要组织大家讨论，准备征求有关部委意见后报国务院批转各地、各部门执行。要大力推进抗旱信息系统建设，抓紧建设国家抗旱会商系统，组织各地加强各类旱情信息的监测和管理，及时掌握各类旱情信息，不断提高旱情监测、预报、分析、评估和抗旱指挥决策能力。要大力加强抗旱服务组织建设，进一步优化完善抗旱社会化服务体系。要深入组织开展抗旱规划工作，结合抗旱预案，按照区域干旱规律和特点，开展区域抗旱规划的研究制订工作。
目前，由于全国大部分地区江河来水严重偏枯，相当一部分地区水利工程蓄水严重偏少，干旱缺水的局面已成定局。因此，这些地区要根据当地水源情况和旱情发展趋势，安排部署不同旱情条件下的抗旱对策和应急抗旱措施。要切实加强抗旱水源的管理，精心组织，合理调度，统筹安排抗旱用水。要结合冬春农田水利基本建设，抓紧对现有小水库、小塘坝、小水池等蓄水工程进行清淤扩容、整修配套、除险加固，增加蓄水能力。要积极促进推广渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌等节水技术，努力增加节水灌溉面积。在水源紧张的地方，大力倡导适当调整种植结构，尽力减少干旱缺水带来的影响。
（二）落实五项措施
1、落实责任制
制订和落实责任制是防汛抗旱各项工作的核心，是《防洪法》对各级政府和相关部门提出的明确要求，也是我国战胜洪涝、干旱、台风等突发性自然灾害的组织保证和成功经验，必须坚持不懈。各地要认真总结近年来防汛抗旱工作的经验和教训，全面检查各地区防汛抗旱责任制的落实情况。要进一步完善以防汛抗旱行政首长责任制为龙头的各项责任制，规范工作程序，明确各部门的职责和任务，提高防汛抗旱的整体效能。要不断健全完善防汛抗旱监督机制，加强责任制落实情况的检查，建立考核评估制度，提高各级各部门贯彻防汛抗旱责任制的自觉性和责任感。去年以来各地新上任的行政领导较多，一些领导同志对防汛抗旱工作可能不大熟悉，各地要加强对行政责任人的培训，使他们能较好地履行防汛抗旱工作职责。国家防总将在总结第一期防汛抗旱行政首长（市长）培训班经验的基础上，继续举办防汛抗旱行政首长培训班，提高行政首长防汛抗旱指挥决策水平和应对突发事件的处置能力。
2、落实法规制度
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