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中共上海市委书记在上海市人口资源环境工作座谈会上的讲话,http://www.2xuewang.com
今天，我们在这里召开上海市人口资源环境工作座谈会，主要是按照中央人口资源环境工作座谈会精神，讨论安排今后一段时期本市的有关工作。前不久，党中央和国务院专门召开座谈会，江泽民同志和朱（金容）基同志都作了重要讲话，对"十五"时期我国人口资源环境工作提出了新的要求。我们一定要认真学习、深刻领会、全面贯彻落实中央精神，紧密结合上海实际，进一步加大工作力度，力争把新世纪上海的人口资源环境工作提高到一个新水平。刚才，几位同志的发言都很好。下面，我讲三点意见。
一、提高认识，进一步增强工作的责任感和紧迫感
人口资源环境工作是一项事关国民经济和社会发展全局的重要工作。"九五"期间，上海各级党政组织坚持按照中央的要求，把经济发展与人口、资源、环境结合起来通盘考虑和部署，积极实施可持续发展战略，扎实推进各项工作，使上海在实现经济、社会、人口、资源、环境的协调发展方面取得了积极的进展。人口与计划生育工作一直处在全国前列，在稳定低生育水平的同时，积极探索适应社会主义倚场经济和特大型城市特点的工作新路子，初步形成了以社区为基础、以人为本、融宣传和管理服务为一体的计划生育生殖保健综合管理体系，初步形成了政府领导、部门指导、各方配合的人口宏观调控工作机制；土地资源管理工作又有新的进展，以加强耕地保护为重点，不断深化土地管理方式和用地方式改革，引导建设用地从外延扩大为主向内涵挖潜转变，基本农田保护工作得到进一步加强；水资源保护和开发工作不断推进，以苏州河环境综合整治为重点的市区中小河道整治取得阶段性成果，一定程度上改善了水环境质量；环境保护工作进一步加强，全市污染物排放总量得到控制，城市总体环境质量趋向好转，特别是城市绿化水平明显提高，城市面貌有了较大改观。这些成绩的取得，有力地促进了上海"九五"时期的经济和社会发展，也为上海新世纪的发展奠定了良好基础。
尽管我们在"九五"期间做了大量工作，并取得了较大成效，但也要清醒地看到，人口资源环境问题一方面具有波动性，工作上稍有放松，就会出现反弹; 另一方面又具有阶段性，随着经济和社会的发展，旧的矛盾缓解了，新的问题又会出现。因此，工作任务仍然很艰巨。从上海目前情况来看，人口存量大、人口分布不合理和人口老龄化加快，对城市的建设和管理带来许多新的问题，人口结构、人口整体素质与建设社会主义现代化国际大都市的要求相比还有差距; 上海的资源本来就比较匮乏，加上不合理利用，使资源供求矛盾日益突出，中心城区土地利用承载过重，水资源保护和利用中还有许多问题; 环境保护和建设面临较大压力，城市大气污染、固体废弃物处置等环境问题还没有得到根本解决，电磁辐射污染、热污染、光污染等新的环境问题已经出现。以上这些情况，应该引起我们足够的重视。
江泽民同志在这次中央召开的座谈会上强调指出"人口资源环境工作，直接关系我国现代化建设的全局。如果这方面的工作做不好，做得不得力，很可能导致我们既定的目标不能如期实现。因此，对这项重大的经济社会工作必须始终抓得紧而又紧，做得实而又实，绝不能有丝毫的放松和懈怠。"上海要不断提高城市综合竞争力，加快实现建设社会主义现代化国际大都市的目标，就必须始终坚持可持续发展战略，继续把人口资源环境工作摆在突出位置。各级领导干部一定要高度重视，充分认识人口资源环境工作的长期性和艰巨性，进一步增强工作的责任感和紧迫感，立足全局，明确目标，再接再厉，扎实工作，努力把新世纪上海的人口资源环境工作做得更好。
二、突出重点，努力开创人口资源环境工作的新局面
市委七届七次全会通过的上海"十五"计划《建议》明确提出，要把优化城市综合发展环境、力争成为国内外适宜发展创业和生活居住的城市，作为"十五"时期上海发展的重要奋斗目标之一。这对上海进入新世纪的长远发展具有重要的战略意义，也对进一步做好人口资源环境工作提出了新的更高要求。根据市委《建议》精神，市十一届人大四次会议通过的上海"十五"计划《纲要》，明确了"十五"时期人口资源环境工作的总体目标和主要任务，有关部门也对当前及今后一个时期的工作进行了具体部署，现在的关键就是要按照这些目标任务和工作部署，在现有工作的基础上，突出重点，分步实施，滚动推进，不断取得新的成效。
（一）以提高人口整体素质为重点，进一步做好人口与计划生育工作。作为一个特大型城市，上海的人口与计划生育工作有自身的特殊性，遇到的问题和矛盾与其他地方有所不同，需要我们根据实际情况，加强研究，按照先一步、高一层的要求，切实加大工作推进的力度，努力使上海的人口与计划生育工作继续保持全国领先地位。一是要着力优化人口结构和提高人口整体素质。针对目前上海人口数量大，但人才数量相对不足的结构性矛盾，要在继续稳定低生育水平、合理控制人口总量的基础上，着重在提高人口整体素质上下功夫。大力抓好优生优育工作，加强社区计划生育生殖保健综合管理和服务工作，完善具有上海特色的社区人口管理和生殖健康促进模式，努力提高出生人口素质和市民生殖健康水平。根据"控制人口，不控制人才"的方针，在控制外来劳动力数量的同时，加快完善人才流动政策，大力吸引各类优秀人才来上海创业和生活，不断优化上海的人口结构。同时，要通过政策引导，合理疏解扩散内环线以内的城区人口，实现人口合理再分布。二是要着力完善现居住地管理的模式。随着改革的深化和开放的扩大，本市人户分离情况和外来人口数量不断增多，特别是外来人口出生占本市常住人口出生的比重达到24．29％，致使人口与计划生育工作的管理和服务面临许多新的困难和问题。因此，要进一步深化相应的体制改革，改变过去以户籍管理为主的办法，全面推进人口与计划生育现居住地管理，加大对流动人口计划生育管理的力度，对所有育龄人员实行宣传、管理、服务同步到位，切实防止出生率的反弹。流动人口管理是人口与计划生育工作中的难点问题，对维护社会稳定也有很大影响。在这次中央召开的座谈会上，江泽民同志特别强调要高度重视和认真研究这一问题。我们要进一步探索和采取各种有效的方法，实现流动人口总量控制和有序管理，发挥流动人口在城市经济发展中的积极作用，同时切实防止可能产生的消极影响。三是要着力健全人口综合调控体系。人口与计划生育工作，不仅仅是控制人口数量的增长，更重要的是应该站在全局的、战略的高度，根据新世纪上海经济和社会发展的新形势，通盘考虑上海的人口发展，综合解决人口的自然增长、迁移流动、老龄、婚姻等方面的问题，加快完善同社会主义市场经济发展要求相适应的人口与计划生育综合调控体系。上海在全国先行进入老龄化社会，人口老龄化是上海新世纪发展面临的严峻挑战之一。因此，要在重视人口老龄化、大力推进社会保障事业、提高老年人口生活质量的同时，切实加强人口综合调控，稳定和改善人口年龄结构，以利于经济和社会持续健康发展。
（二）以提高资源利用率为抓手，切实加强对水资源和土地资源的保护和管理。上海是一个土地有限、人口密集、自然资源缺乏的特大型城市，严格保护并合理利用有限的自然资源是实现可持续发展、增强城市综合竞争力的重要途径。我们要进一步增强资源忧患意识，正确处理好资源利用与经济发展的关系，按照"有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效"的要求，在全市范围内实行严格的资源管理制度，积极推进资源利用方式的转变，不断提高资源利用的效率，走资源节约型的发展路子，以增强资源对经济和社会可持续发展的保障能力。今后一个时期，我们在这方面关键是要抓好两方面工作。一要加强土地资源的保护和管理。目前土地负载过重、利用结构不尽合理、耕地占补平衡压力较大等问题，已经制约了上海的发展，而且从今后的趋势来看，土地资源短缺的矛盾将会更加突出。因此，必须始终坚持开源与节流并重的方针，有序开发滩涂，加快土地复垦，加强水、田、路、林、村的综合整理，扩大土地供应量；认真贯彻"十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地"的基本国策，实行严格的土地管理制度，稳定耕地面积，实现耕地资源总量动态平衡。同时要加快建立土地开发利用与经济发展、城市建设之间的有效协调机制，特别是要积极探索土地经营权流转制度改革，提高土地集约利用水平，促进土地资源利用结构和布局的不断优化。二要加强水资源的保护和开发。上海是一个滨江临海的城市，水多是上海的一大特点，但现在水污染情况较为严重，被列为全国36个水质型缺水城市之一，这不仅直接影响城市发展和市民生活，而且与社会主义现代化国际大都市的形象也不相匹配。因此，要紧紧抓住治污和节水这两个环节，加强水资源的保护和开发。治污就是要加大水污染整治的力度，继续以苏州河治理为重点，进一步加大投入，加强监督管理，控制好中小河道的水质污染，切实保护好黄浦江上游饮用水源和长江口水源地原水水质，不断改善水环境。再就是要大力推进节水工作，广泛使用节水新技术、新工艺、新设备，提高合理用水水平，特别要通过完善市场机制，用好价格杠杆，实现水资源使用的减量化、再利用和循环使用，加快创建节水型城市。
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，中共上海市委书记在上海市人口资源环境工作座谈会上的讲话