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在全国城市社区计生工作会议上讲话（全文）,http://www.2xuewang.com
同志们：
为贯彻落实中共中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》和中央办公厅、国务院办公厅《转发〈民政部关于在全国推进城市社区建设的意见〉的通知》精神，国家计生委、民政部、中国计划生育协会共同召开这个会议，研究如何推进社区人口与计划生育工作的改革，很有意义。会前，三个单位联合下发了《关于加快城市社区人口与计划生育工作改革的意见》。会上，维庆同志的报告、学举同志和计生协领导的讲话都对如何抓落实提出了要求。大会的经验很好，基层同志在社区建设中，又有许多新的创造。我相信，这次会议一定能有力地推动全国城市社区的人口与计划生育工作。下面，我讲三点意见。
一、适应新形势新任务，以改革创新推动城市人口与计划生育工作的新发展
中央决定在全国全面推进城市社区建设工作，这是我们党在新形势下加强城市基层工作的战略决策。按照社会主义市场经济体制要求，构建新的社区管理体制，把社区居民组织起来，建设社区，服务社区，让社区居民自己管理自己的事情，是我们党和政府在新时期加强城市管理和服务的新途径，是党的群众路线在城市工作中的新发展，也是实践江总书记“三个代表”重要思想的具体体现。全面推进城市社区建设，合理利用社区资源，完善社区功能，实行社区居民自治，对于巩固基层政权，加快社会主义民主政治建设，提高城市居民生活水平、生活质量和社会文明程度，密切党和政府同人民群众的关系，维护城市政治社会稳定，促进城市现代化建设，具有重大意义，对于城市人口与计划生育工作的改革发展是一个有力的推动。
城市社区建设工作内容很多，工作量很大，但人口与计划生育工作应该是其中一项重要的工作。做好社区工作说到底是做好人的工作，这就包括自然人、可能出生的人、病老的人的工作。应该看到，多年来，城市人口与计划生育工作一直走在全国前列，不仅有效控制了人口过快增长，为全国人口控制目标的实现作出了积极贡献，而且创造了许多好经验，对农村起到很好的示范、带头和辐射作用。但随着外部环境和工作任务、要求的变化，也面临许多新的情况、新的问题。近年来，在经济全球化和世界格局多极化的进程中，国际人口与计划生育领域也发生了深刻变化，从单纯的数量控制走向生殖健康和对人口问题的综合治理，工作思路和领域在逐步拓展。我国经济文化不断融入国际社会，改革开放步伐加快，特别是加入WTO以后，我们在劳动就业、人口素质、人口迁移等方面将面临许多复杂的问题。城市各项改革措施出台，尤其是城市化进程加快，流动人口大量增加，人民群众对计划生育服务需求不断增长，以往相对封闭的管理，较强的行政干预，调控手段和服务内容单一的问题及以户籍管理、单位管理和条条管理为主的计划生育管理模式，已经难以适应这种变化了的新形势，必须加快改革与创新的步伐。
江总书记说：“创新是一个民族进步的灵魂。”在我们这样一个人口众多的发展中国家实行计划生育，没有现成的经验和模式可以遵循。我国三十多年计划生育工作的历史，就是一部根据中国实际和不断变化的外部环境，不断探索、改革、创新的历史。现在，国际国内形势不断变化，城市管理体制在变，社区生活和工作环境在变，作为社区建设重要内容的人口与计划生育工作，也要随之改变。“变则通，通则达。”这是事物发展的辩证法。各级党委、政府和计划生育部门的同志一定要站在时代发展的高度，以马克思主义与时俱进的理论品质和科学创新精神，抓住机遇，大胆进行人口与计划生育工作的改革，建立适应新形势要求的人口与计划生育管理体制和运行机制，为探索有中国特色综合治理人口问题的道路做出新贡献。
二、抓住重点，同心协力，把人口与计划生育工作作为社区建设的重要内容抓紧抓好
城市人口与计划生育工作改革的一个重要内容就是管理体制。这个体制必须同城市改革的开放性、多元化格局，同社区建设和居民自治的发展进程相衔接。根据中央《决定》提出的要建立适应社会主义市场经济体制的人口与计划生育工作管理体制的要求，我去年曾提出新时期的人口与计划生育工作要形成依法管理、村（居）民自治、政策推动、优质服务、综合治理的管理机制。就城市而言，就是要根据中央两办关于在全国推进城市社区建设的精神，结合这一总的要求，依托社区，建立和完善在党委、政府领导下“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的管理机制。这是城市和社区计划生育工作改革的重中之重。而新的管理机制的重心又在于逐步实现计划生育的居民自治。
坚持国家指导与群众自愿相结合，在政府指导和推动下逐步实现人民群众广泛参与和自主管理。这是我国人口与计划生育工作的一条基本原则和思路。多年来，我们形成了一支计划生育行政管理队伍、技术服务队伍，同时也有一支庞大的群众工作队伍。政府的行政管理、技术服务和群众的自我教育、自我管理、自我服务是并行不悖的。在计划生育工作的初期阶段，在一些工作难度还比较大的地区特别是部分农村地区，行政管理的任务比较重，育龄群众实行计划生育的自觉性还没有充分调动起来，这是一定历史阶段的必然现象。随着我国计划生育工作进入稳定低生育水平阶段，人民群众实行计划生育的自觉性逐步增强，特别是城市居民的文化、知识水平较高，他们有自主参与计划生育的要求。我们应该适应这种变化，在群众工作基础好的地方，在城市社区，不失时机地推进计划生育居民自治，把计划生育的政策、措施、办法交给群众，使广大群众实行按政策生育，知情选择避孕节育方法，不断满足他们在生殖健康和提高生活质量方面的需求，逐步降低计划生育管理的行政力度，扩大社区管理和群众的自主管理。社区建设要努力为广大育龄群众参与计划生育事业提供舞台，创造条件，真正实现人民群众在人口与计划生育工作中当家作主。
社区居民自治是党领导下的依法自治。在这一过程中，社区居民委员会和社区居民，必须按照《宪法》和有关法律法规的要求，履行实行计划生育的义务，用现行生育政策和法律法规来规范生育行为，积极参与社区人口与计划生育方案，协助政府开展人口与计划生育方面的行政管理，并对政府的行政管理和社会服务进行民主监督。不能把居民自治同落实计划生育基本国策对立起来，更不能把居民自治错误地理解为可以不执行国家的生育政策，自主决定，随意生育。要按照中央《决定》要求，“积极创造条件，把人口与计划生育工作纳入社区基层组织管理和综合服务体系。”“继续推行属地化管理，强化街道办事处、居委会计划生育的管理职责，积极推进社区建设，开展社区服务。”正确处理社区建设与计划生育工作、依法管理与加强服务的关系，促进人口发展和社区建设的协调互动。
推进居民自治并不是把政府的责任推给社区，而是在城市居民已经有了计划生育的要求、有了自觉参与的积极性的情况下，逐步减少政府对社区计划生育日常工作的行政干预，引导社区居民自我管理、自我教育、自我服务，这是一种职能的转变。各级政府特别是计划生育部门，要正确处理好履行政府职能与推进居民自治的关系，在大力加强对社区工作指导的同时，切实转变政府职能，简政放权，在处理社区社会事务、开展计划生育工作的具体方式和途径上，减少对社区的行政命令，力戒形式主义、教条主义，改变在工作和具体措施上“一刀切”的做法，充分相信群众，依靠群众，让社区组织按照党的政策和国家法律法规独立地、创造性地开展工作。
计划生育居民自治是一种群众性的自主管理，不能照搬行政管理的模式。我国城市社区建设以社区服务为龙头，通过服务来增强社区的凝聚力。这与计划生育工作面向家庭、服务家庭、增进家庭健康幸福的目标是一致的。人口与计划生育工作完全能够通过有效管理和优质服务，延伸到社区，融入社区，服务社区，落实到社区。要按照这一思路，依托社区，充分利用社区资源，大力推进计划生育优质服务，推进避孕节育措施的知情选择，把单纯的行政管理逐步转变为管理与服务相结合，把管理渗透到每一个服务环节。通过完善的、优质的服务，使育龄群众切身感受实行计划生育给家庭和个人带来的实际利益，实现更科学、更有效的管理，寓管理于服务之中。同时，还要大力推进计划生育政务公开和民主管理、民主监督。要在加强社区组织建设，完善社区组织体系的
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