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企事业单位剥离社会服务职能,应该说为幼儿教育事业回归社会公共服务性质,打破幼儿教育服务的单位樊篱,建立起社会公共服务性的、开放的幼儿教育体系提供了契机。然而,在转制过程中进行一系列制度调整,会面临诸多问题,引发诸多矛盾,而我国的社会基本制度,如产权流转、利益博弈制度、社会保障制度的短缺也加深了转制过程的复杂性和艰巨性。
① 幼儿园转制的目标首先要考虑公共服务功能的保持和改进
和商业资产流转过程中寻求资本价值最大化不同的是,社会服务性资产的流转首先考虑的是流转后社会服务功能能否最大程度地保持和改进,所以,社会服务性资产的流转不一定给出价最高的机构和个人。目前,在我国企事业单位办幼儿园改制实践中,人们对市场经济的理解非常狭隘,往往分不清市场经济的应用界线,将“市场经济”扩大为“市场社会”,将出价多少、小团体利益凌驾于公共服务职能之上,甚至在政策上将资产的最大化作为企事业单位办幼儿园转制的目标。虽然有些政策考虑到这一点,提出保持公有性质等措施,但这些措施大多带有强烈的“堵”的色彩,对转制的目标并没有清晰的认识。
② 幼儿园转制最核心的内容是程序正确和各种利益充分表达
在企事业单位办幼儿园转制过程中,一些地方要么将经济利益作为目标,要么将保持公有制作为解决问题的最终方案,认为只要是公有的,就是为公共服务的。实际上,公有制并不能自动保证原有社会服务功能的保持和改进,它需要一些具体的制度作为条件。没有这些条件,一些公立幼儿园便会在办学行为上只谋求公立幼儿园的利益,而规避公立幼儿园的责任。“产权流转”是伴随资产转移,各个利益相关者之间就责任、权利等进行讨价还价的过程。在这个过程中,最关键的因素是程序正确和各种利益能够充分表达。各个利益相关者应在明确的转制目标的引导下,在相互协商和妥协的过程中,充分表达各自的利益,在一定的程序下讨论“转制”设计。
2.小区配套幼儿园的产权问题
跟企事业单位办幼儿园转制涉及的产权问题不同的是,小区配套幼儿园的产权问题是幼儿教育体系中新出现的问题。
在城镇化过程中,小区配套幼儿园是幼儿教育事业发展的增量,它既考验城市发展过程中社会公共服务的供给能力,也是企事业单位剥离幼儿园后解决体制转换,重新布局幼儿教育供给体系的契机。然而,小区配套幼儿园的问题却暴露了我国整体推进制度建设能力的缺陷。城市发展以小区建设为主要方向,然而对小区的配套幼儿园是由政府还是由民办教育机构承担,怎样决定等都缺乏足够的研究和协调,各个职能部门对提供社会公共服务重视不够,在涉及产权、收费等问题上相互扯皮,与民争利,社会服务体系的建立和协调赶不上城市发展的步伐,公共服务的思想极度缺乏。小区配套幼儿园建设迫切需要各个部门协调,提出明确的指导意见和条例,以免在新的体系问题成堆后再去调整。
企事业单位转制迫切要求改变单位福利供给思路,重构我国的社会公共服务体系;小区配套幼儿园服务性质和定位混乱,无疑从城市增长角度对我国社会服务体系的单位供给形式提出了挑战;而公共财政体系的建立是解决以上两种混乱情况的根本方案。如果我们利用企事业单位改制、政府预算体制改革等机会,完成幼儿教育体系的重构,幼儿教育的社会公共服务性质就会凸现,社会服务的单位樊篱也才能被打破。
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