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实施六统一管理体制促进农村幼教事业蓬勃发展
【内容提要】农村幼儿教师是支撑学前教育的主要力量。建立一支数量足够、质量合格的农村幼儿教师队伍，是提高学前教育质量的关键，因此，自96年以来，我们在我区农村探索实施了“六统一”管理体制，其主要内容是：统一招聘；统一调用；统一考核；统一待遇；统一经费渠道；统一培训。这一管理体制的实施，有效地调动了农村幼儿教师的工作积极性，稳定了农村幼教队伍。
【关键词】农村 幼教 六统一 管理体制
【正文】
我区的农村幼儿教师占全区幼儿教师总数的87%以上，是支撑学前教育的主要力量。建立一支数量足够、质量合格的农村幼儿教师队伍，是提高全区学前教育质量的关键，而队伍建设的根本问题是加强管理，探索出一条切实可行的规范化管理体制。因此，自96年以来，我们探索总结、实施完善了农村幼儿教师队伍管理的新模式——“六统一”管理体制，有效地调动了农村幼儿教师的工作积极性，稳定了农村幼教队伍。具体做法如下：
一、统一招聘。由各镇教办负责统一招聘幼儿教师。为此，各镇组建了由镇政府领导、村队领导参加的招聘小组。招聘面向社会，公开报名。坚持公开竞争，择优录用的原则，任何人不享有特权。招聘小组对报名人员进行职业道德考察和普通话、舞蹈、声乐、绘画、综合能力五项基本功考试，再根据考试分数择优录用。新聘用的教师必须通过一年的实习期，符合标准者正式聘用。96年至今，共有448人参加了招聘，其中278人被聘用，102人落聘，落聘的教师自谋职业。这一做法受到了家长和社会各界的高度评价，提高了师资队伍的整体素质。
二、统一调用。各镇本着就近或工作需要的原则，在全镇范围内统一调用幼儿
>教师。幼儿教师的档案由镇教办负责管理。
三、统一考核。对在职教师的考核，各镇教办参照《烟台市幼儿教师行为规范》、《烟台市幼儿园园长评估标准》、《烟台市幼儿教师评估标准》，结合本地的实际情况，制定了各自的“幼儿园园长、教师考核标准”，完善了“五项基本功考核”、“半日活动考核”、“教材教法业务能力考核”细则。考核实行分散与集中相结合、抽查与定期检查相结合、单项考核与综合考核相结合的形式。每次考核都有始有终，有记录，有评价、有总结，教师考核的分数记入年终考核的总分数中。考核优秀、称职者继续聘用，否则延缓聘用或劝其辞退。同时考核结果与教师绩效工资及年终奖金挂钩。
四、统一待遇。幼儿教师在政治、工资及老有所养方面，由各镇教办统一负责。
（一）政治待遇。自幼儿教育纳入大教育体系以来，各镇农村幼儿教师在入党、评先树优、奖励等方面与小学民办教师享有同等待遇。目前，有201人获区以上荣誉称号。
（二）工资。幼儿教师的工资由各镇教办统筹后按月发放，月工资主要有五部分组成：
（１）基础工资：每班达到规定的幼儿数（一般16人为标准）则享受基础工资，每人每月平均220元。在此基础上，每多１名幼儿
外加５元，基础工资最高达280元。每少1名幼儿扣5元，基础工资下限最低为150元。
（２）班主任附加工资：按所在班的幼儿数确定，每名幼儿确定为１元，最高达28元，最低为10元。
（３）绩效工资：按年终考核成绩确定，最高为60元，最低为20元，平均40元。
（４）荣誉奖励工资：与小学民办教师享有同等待遇，规定获镇优每月4元，区优每月6元，市优每月8元，省优每月10元。
（５）考勤工资：满勤20元。每月请假一个星期以内，1天扣5元，扣完为止；请假超过一个星期，除了扣发考勤奖外，还要扣发绩效工资；请假超过半个月，扣发60%的基础工资，产假例外。
（６）老有所养。我们本着因情制宜的原则，对幼儿教师关心的老有所养问题进行了探索。概括起来有二种做法：一是实行“内部退养制”。1996年6月20日，门楼镇政府颁布了《门楼镇关于聘用幼儿教师的暂行规定》，并于7月1日起实施。其中明确规定：从事幼教15年以上，年满55周岁的教师实行内部退养制，发给基础工资的60%；教龄20年以上的，发给基础工资的70%。资金来源由镇教办统筹解决。二是实行“交保退养制”。“交保”即由镇教办给幼儿教师交纳养老保险，并规定养老保险由镇教办交到教师领取养老保险金年龄为止，对被辞退或辞职的幼儿教师则交到离岗为止。如张格庄镇教办每年为每位幼儿教师交纳200元的社会养老保险，其它各镇分别交100元或50元。“退养”即镇内部退养，对达到退休年龄，教龄在15年以上或年龄在50岁以上、教龄在30年以上、身体有病不能胜任工作的实行内部退养；对未达到退休年龄、教龄在15年以上、确因有病不能坚持工作的，由镇教办一次性地发给一定数额补助费（一般以一年的基础工资基准），同时终至聘任合同。内部退养制和交保退养制的实行，解决了农村幼儿教师老有所养问题，稳定了队伍。
五、统一经费渠道。本着按质划类、分类收费、收费额不超过上级部门的有关规定执行。收费的形式是各镇每半年向入托幼儿收费一次，市一类园每人每次收费200元，市二类园每人每次收费180元。收
费管理采用园收镇管，统一立帐，统筹使用。其中70%用于教师工资，20%用于幼儿园办公经费，10%用于教委组织活动的经费。96年今，全区用于园舍改造的经费达近400万，改扩建园舍近100处，新建园10处，上类园所22处。
六、统一培训。为提高幼儿教师的职业素质，我们加大措施，多渠道、多形式地做好幼儿教师的培训工作。
一是加强师资培训基地建设。我区把福山职业中专和教师进修学校作为培养幼儿教师的重要基地，并不断充实师资力量，加强幼儿专业的硬件建设。同时，还建立起了以上述两所学校为依托，以省级实验园、示范园和镇中心园为主体的密切合作的师资培养培训网络，切实把幼儿教师的培养培训工作纳入了本区师资培养培训的总体规划之中。
二是开展多层次、多渠道的培训。以福山职业中专和教师进修学校为基地，组织各种培训班，９６年以来，先后组织短训班８期，培训农村幼儿教师600多人次，举办农村幼师函授班2期，有100多人参加了学习。鼓励园长、教师参加学历教育，目前，全区有30多人参加学前教育大专函授，其中农村园长、教师有6人。在全区骨干幼儿园举行“开放周”活动，活动中村办幼儿园的教师随时可以到区机关幼儿园、实验幼儿园或镇
中心幼儿园听课、看活动、学技能。农闲季节以镇为单位举行讲课、教学能手评选活动，截止目前，全区共评出区优质课131节，其中有100多节是农村幼儿教师所执教；区教学能手142名，其中农村幼儿教师110多名。
“六统一”管理模式在全区的推广和完善，有效地规范了对农村幼儿教师的管理，进一步调动了农村幼儿教师的工作积极性，全面推动了全区学前教育事业的发展。目前，全区287名园长、教师，其学历达标率为95.5%，幼师专业学历达标率为89.9%，持市发《资格证》上岗率为89.9%，分别比96年增长了13.6、29.4、17.2个百分点；在园幼儿3929名，3周岁以上的幼儿入园率达99.5%，比96年增长了3.2个百分点；幼儿教师的平均年龄39岁，比96年年轻了4岁。
总之，“六统一”管理模式的实施、推广和完善，有利地加强了对农村幼儿教师的规范化管理，优化并稳定了幼教师资队伍，形成了一支富有朝气、积极进取、知识化、专业化、年轻化的农村幼教生力军。
【参考文献】
《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》、《烟台市幼儿园评估手册》、《烟台市幼儿教师行为规范》、《烟台市幼儿园园长评估标准》、《烟台市
幼儿教师评估标准》等。
二○○二年十二
，实施六统一管理体制促进农村幼教事业蓬勃发展