建构0—3岁教育管理运行机制

建构0—3岁教育管理运行机制

　　为了贯彻、执行李岚清副总理在中南海召开的幼儿教育和青少年营养问题座谈会上提出的“0—3岁幼儿的教育由教育部门负责”的指示，国家教育部基教司幼教处于7月5日，假借北师大出版社会议室，就0—3岁幼儿教育管理运行机制问题进行了专题研讨。北师大儿童心理发展研究所教授董奇、北师大教育系教授万钫、北京市儿童保键所所长刘香兰、金色摇篮潜能开发婴幼园园长程跃博士，以及北京、天津、上海、广州、青岛等地的学前教育处处长参加了座谈会。

　　会议由教育部基教司幼教处处长李渝红主持，会上五城市代表介绍了0～3婴幼儿教育的基本情况和主要经验，各路专家从理论和实践层面畅谈了想法。基教司副司长朱慕菊出席了会议，并作了重要指示。最后李渝红处长作了简短小结，并指出3岁以下婴幼儿教育的管理从今天启动。以下就三个方面对领导和专家的发言作一概述。

　　一、五城市0～3婴幼儿教育管理的基本情况

　　>入托率

　　从总体看，近年来0～3婴幼儿入托率有上升的趋势，尤其是2～3岁幼儿入托需求较大。今年，广州入托率占30％，比95年递增了18％，北京为4．3％：上海1岁以下是1％，1～2岁为10％，2～3岁达40％；青岛则相对较低，为4、3％。

　　机构类型

　　集体托幼机构类型，从所属性质分，有家庭托、民营式托幼机构、集体企事业托以及国办托；从独立性看，有独立托儿所、婴幼园合体的园所。机构类型呈现了公办和民办相结合，独立式托儿所和托幼合体园所相融合，你中有我，我中有你的趋势。

　　管理模式

　　目前，五省市教育部门均依靠“托幼办”这块牌子对各类招收0～3婴幼儿的机构实行宏观管理。一颁发管理条例，以政策引路；二负责登记，注册，规范办园行为：三协同或依托卫生部门、妇联共同施行业务揩导，包括对散居在家的婴幼儿的指导。

　　各地的经验和特色

　　广州自从妇联接手三岁以下婴幼儿的教育管理后，人员编制和经费也转到了学前教育处，目前有4个编制和年均150万元经费；去年协同卫生部门和妇联制定与实施“摇篮计划”，并己着手拟订《广州托儿所工作实施细则》、《托儿所教育指导纲要》，又对家庭教育、婴幼儿游戏的开展进行了专题研究。

　　上海对0—3岁的管理，主要以推进0—6岁学前教育管理体制改革，强化政府对学前教育的管理职能，优化重组学前教育资源，实施学前教育业务管理的系统化、整体化、系统化为基本思路，建立市、区县两级管理网络，汇编托儿所管理文件，加强依法办园的意识，并组成由行政人员、教研员、科研员、儿保医生、托幼协会的人员和有经验园所长参加的研究指导小组，着手3岁以下婴幼儿的教育研究。

　　天津卫生部门一直注重3岁以下婴幼儿的教育，设有先学前期教研室，进行3岁以下婴幼儿的教育与管理。示范托儿所由国家投资举办，教师来自幼儿师范学校，并同样参加职后培训，从而保证师资素质的提高，使示范托儿所很好发挥了示范作用。

　　青岛的做法是教育、卫生部门携手共抓3岁以下婴幼儿的保教工作，教育部门抓管理，卫生部门抓业务。

　　二、0～3婴幼儿教育管理的问题

　　会上，大家既介绍了有价值的经验，也谈及了一些问题。

　　0～3婴幼儿教育主管归属问题

　　根据国家69号等文件规定，0～3岁婴幼儿教育由卫生部门主管，近些年来，随着入托人园难矛盾的解决，地市级托幼办也开始行使对托儿所以及相应机构的管理职能，但从法律角度看，这种管理似有“名不正，言不顺”之嫌。尽管李岚青副总理近日己明确0～3婴幼儿教育划归教育部门管理，但无明文规定。

　　师资队伍的培训和管理问题

　　从总体上看，从事0～3婴幼儿教育的师资队伍比较薄弱，大部分人员既无教师资格证书，也无任何职称；既无职前培训经历，也无职后教育的渠道。这与早期潜能开发的功能定位相比，明显格格不入。

　　课程教材与育儿指导策略的问题

　　目前，托幼机构中有育儿大纲，一些地方、一些单位在实践中已创造和积累了很有价值经验，但从更大的范围、背景看，托幼机构的课程以及实践还存有“幼儿园化”倾向。思想、观念较陈旧，方法，手段也落后，这是制约婴幼儿成长的重要因素之一。

　　三、0～3婴幼儿教育管理的对策

　　进一步认识0～3婴幼儿教育的重要性。

　　现在国家正在抓0～3岁

　　由教育部基教司幼教处牵头，筹建0～3婴幼儿教育专家咨询指导委员会。委员会主要承担三个方面的任务，第一，就早期教育的主要问题，为教育行政部门的决策提供依据和建议。第二，就婴幼儿早期教育的有关问题组织专家进行科学研究，用以指导中国的科学育儿工作。第三，组织多种形式的宣传，面向社会，面向基层托儿所，面向家长，提高全社会对幼儿教育规律的认识。

　　积极进行0～3岁的科学研究。

　　研究包括政策性科学研究，脑科学和心理科学的理论研究，现状性研究，实验性研究，全面、准确把握0～3岁教育的复杂性和多样性，逐步建构起符合婴幼儿身心理特点和教育规律的育儿指导纲要以及相应的指导策略。

　　加强教师队伍的培训和管理。

　　建议施行教师资格认定和职务评聘，通过正式和非正式渠道对教师进行专业培训，以迅速提高这支队伍的成熟度。