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加快乡镇企业改制步伐，引导乡镇企业向农副产品精深加工和劳动密集型产业转移，引导乡镇企业向小城镇合理集聚，推动乡镇企业二次创业，实现农村二、三产业的新发展。
加强农业基础设施建设，增强农业抵御自然灾害的能力。加大以村级道路建设、村容村貌整治为重点的农村基础设施建设力度，不断改善和优化农村生产和生活条件。加大农业科技投入，加强农技推广，健全完善农业科技的社会化服务体系，改善农业发展条件。要积极培育和发展多层次多类型多功能的农村商品市场和批发市场，畅通农产品流通渠道，健全农产品市场体系。
坚持党在农村的基本政策。进一步稳定完善农村土地承包经营、统分结合的双层经营体制。坚持依法、自愿、有偿的原则，稳步搞活土地使用权流转。巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹，切实保护农民利益。
（二）强力推动工业化，大力发展非公有制经济，提高区域经济综合实力。
工业化是一个地区经济发展不可逾越的阶段，是现代化的基础和前提。高度发达的工业社会是现代化的重要标志。要正确认识工业化和现代化的关系，牢固树立工业强区的观念，坚持走新型工业化道路。要按照“全民抓经济，重点抓工业，核心抓效益，整体抓提高”的指导思想，抓重点项目，实施骨干膨胀；抓结构调整，促进产业升级；抓科技创新，提高竞争实力；抓园区建设，打造聚集优势。依托空港优势，发展出口创汇企业；依托彩虹电子配件厂，发展电子企业；依托果、畜、菜三大主导产业，发展肉制品、果制品和蔬菜加工企业；依托彩虹商贸食品有限公司，发展食品加工企业；依托医药保健市场优势，发展医药保健企业；依托驻区中省企业，发展我区工业，实现工业兴区目标。
大力发展非公有制经济。按照“发展工业抓民营”的思路，牢固树立“不求所有、但求所在”的思想观念，加大扶持力度，搞好协调服务，放心、放手、放胆地全力支持非公有制经济发展。按照高起点、高标准、高速度的要求，扩大规模，提升内涵，培育基地，增强整体，使非公有制经济成为推动全区经济跨越式发展的生力军。积极拓宽非公有制经济的发展领域和范围，鼓励非公有制企业、民间组织和个人参与基础设施、生态环境、高新技术产业、文物旅游和城镇建设，充分发挥非公有制经济在促进经济增长、扩大就业、活跃市场、致富群众方面的重要作用，使非公有制经济发展速度继续保持全市领先水平。
（三）全面加快城镇化，实现城乡一体，构筑区域经济发展平台。
城镇化是产业化、工业化和信息化的重要载体，是推动区域经济发展的重要增长点。要加快区、镇两级城镇体系建设，进一步提高城镇的现代化水平和综合服务功能，最大限度地发挥城镇对区域经济发展的辐射带动作用。
扩大城镇基础设施投资规模，加快城镇化建设步伐。按照西安·**一体化及市区总体规划和城市现代化、农村城镇化、城乡一体化的要求，牢固树立经营城市理念 ，坚持高起点规划、高水平经营、高质量建设、高效能管理，把城镇建设作为最大的产业来发展，把城镇资本作为最大的国有资产来经营，实现城市资源配置和效益的最大化、最优化，努力走出一条以城建城、以城养城、以城兴城的城镇发展新路子。
旧城改造要按照“分层次控制、小规模整治、分街区改造”的要求，着力改造“城中村”，大力推进风格化、特色化，提高城市品位。五年内基本完成老城区的拆迁改造和建设，努力塑造一个崭新的城市形象。
加快小城镇建设步伐。总体目标是：全区各建制镇都要发展成功能完备、结构合理、设施配套、美化、亮化、绿化程度较高的卫星城镇。要按照适度超前、分步实施、科学定位、合理布局，优化产业结构、强化产业分工、增强产业联系的思路，重点抓好基础设施建设，不断完善城镇的综合服务功能，发挥小城镇聚集人流、物流的载体作用，积极吸引客商来小城镇投资兴业，鼓励引导农民到小城镇经商办企业，发展个体私营经济园区，提高生产要素的配置效率，实现公共服务和基础设施建设的共享，加快城乡一体化、农村城镇化、农民市民化、农业现代化进程。区上每年要抓好1—2个示范镇建设，力争5年内，把全区6镇都建成规划起点高、功能完善、特色鲜明的卫星小城镇。
（四）积极推进信息化，打造“数字**”，促进经济快速发展。
信息化是推动产业升级、实现跨越式发展的有效途径，是实现工业化和现代化的必然选择。信息化发展水平已成为衡量一个国家或地区现代
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化水平的重要标志。信息化工作要认真贯彻“统筹规划，国家主导，统一标准，联合建设，资源共享”的指导方针，以网络设施建设为基础，以信息资源开发为核心，以信息技术应用为龙头，以信息化人才政策和法规为依托，全面推进领域信息化、区域信息化、企业信息化、农业信息化、社会公共领域信息化和家庭信息化。用信息化带动工业化，以新型工业化促进信息化，把信息产业化和产业信息化结合起来，积极融入关中信息产业带建设，全面加快我区国民经济和社会信息化步伐。
要在已经基本建成的党政公务网络平台和**门户网站的基础上，建立上联中央、省、市，下接村组、社区，可靠、高速、安全、先进的信息大通道。要加快建设电子政务的外网、专网和内网平台，进一步提高电视网、电信网、电子计算机网的普及率，逐步实现 “三网合一”和“三电一体”，不断强化**的区域信息枢纽作用，初步建成“数字**”的底层框架。
要按照信息化所必需的资源共享、互联互通、统一标准的要求，进一步整合信息资源，不断推广信息技术的应用广度和深度，加大信息技术的普及力度。建立公益性、战略性和基础性的数据库，探索建立信息资源开发利用的新机制。重点推进公共资源、公共服务和宏观经济管理业务系统建设，统一平台，统一标准，为开展“电子政务”、“电子商务”，建设“电子社区”、“信息社会”铺平道路，让群众足不出户办事，让客商轻点鼠标投资，让朋友远在天边了解**，让**立足三秦与世界沟通。
要在中小学生和广大干部职工中普及信息的基础知识教育。各级领导干部都要学会用数字化的理念来思考，按电子化的要求来学习，以网络化的方式来沟通，靠信息化的技能来工作，增强管理能力、决策能力、应急处理能力和公共服务能力，提高工作效率和质量，为建设“数字**”提供良好的环境和人才保证。
（五）加快招商引资步伐，提高对外开放水平，增创经济发展新优势。
招商引资是借助外力加快发展的有效途径，也是实现跨越式发展的必然选择。要始终把招商引资作为加快发展的第一要务，作为各级领导干部的第一责任，牢固树立“大开放、大招商、大发展”的观念，努力形成全党动员、全民参与、全员招商的新格局。
要坚持不懈地实行全员招商引资，以招商引资加快发展，以招商引资促进结构调整，以招商引资提升经济运行的质量和效益，以招商引资检验干部的创新和落实能力，上下齐动，左右联动，内外互动，不断开创招商引资工作的新局面。要着眼于省内外、国内外不同层次的开放，充分利用国际国内两个市场、两种资源，积极实施“走出去、请进来”双向并举的招商引资战略，坚持领导带头，夯实部门任务，加强对外联系，主动叩门招商。要以园区为载体，以产业项目为依托，以互惠互利为前提，以优质服务为手段，敞开对外开放大门，打造招商引资平台，全区招商引资年到位资金力争达到5—10亿元。
要严格执行《**区招商引资奖励办法》，对在招商引资工作中做出突出贡献的单位和个人，要大张旗鼓地进行表彰奖励，努力在全社会营造一个浓厚的招商氛围。强化招商引资目标责任制管理，认真落实招商引资“一票否决”、“首位激励、末位淘汰”制，通过奖罚兑现、重奖重罚，激发全区上下和社会各界招商引资的积极性，实现招商引资工作的新突破。
要不断优化投资发展环境。牢固树立“人人都是投资环境、人人都是**形象”的思想观念和“亲商、安商、爱商”意识，创建一流的社会服务环境。继续完善政务大厅工作制度，实行项目代办、首问责任、引导办理和限时办结等制度，提高办事效率和服务水平。要严肃查处损害投资环境的行为，以服务方便投资者，靠诚信赢得投资者，用感情留住投资者，以硬措施治理软环境，努力营造科学开放的思想环境、诚实守信的商业环境、廉洁高效的政务环境、安全有序的法制环境、方便舒适的人居环境，优化发展环境，争创“洼地”优势。
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