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在全市机构编制暨财政与编制政务公开、公用事务公开工作会议上的,http://www.2xuewang.com
同志们：
根据市委、市政府统一安排，今天召开全市机构编制暨财政与编制政务公开、公用事务公开工作会议。刚才，市编办雄峰同志、财政局新斌同志、市纪委隆富同志分别就机构编制、财政与编制公开、公用事务公开工作作了全面的部署安排，希望各级各部门认真抓好落实。下面，我就这三项工作强调几点意见。
一、进一步做好机构编制工作，促进全市机构编制工作不断取得实效
机构编制工作是党和国家政权建设的基础性工作，是国家上层建筑的重要组成部分。加强机构编制管理，是巩固党的执政地位和完善国家政权建设的需要，也是全面贯彻和落实“三个代表”重要思想，巩固机构改革成果的重要措施。积极推进行政体制改革和加强机构编制管理，关系着党政机构的高效运转，关系着为人民服务宗旨的充分实现。
市委、市政府高度重视机构编制工作，始终把编制管理工作作为转变政府职能、提高工作效率、构建新型行政管理体系的重要措施来抓，在全市上下共同努力下，近几年来，全市机构编制工作取得了突出成绩，机构编制膨胀势头得到有效控制，编制工作服务全市改革发展的力度不断加大，为我市经济社会的快速健康协调发展作出了积极的贡献。但我们还要清醒地看到，编制管理工作还有许多问题需要解决，进一步转变政府职能、深化行政管理体制改革和推进事业单位改革，减少财政供养人员的任务还很艰巨。各级党委、政府和机构编制部门一定要从巩固党的执政地位和加强政权建设的高度，充分认识做好新时期机构编制工作的重要意义，增强工作的责任感和紧迫感，采取切实有效的措施，不断开创我市机构编制工作的新局面。
第一，要大力推进政府管理创新，进一步完善市县乡政府社会管理和公共服务职能。要围绕转变政府职能这个核心，坚定不够地推进行政管理体制改革，切实解决行政管理体制中存在的矛盾和问题，突破影响科学发展的体制机制障碍。要按照省委、省政府和市委、市政府的部署，切实抓好有关重点领域体制改革涉及的机构编制工作，努力构建适应社会主义市场经济和社会主义民主政治的新型行政管理体系。要继续推进综合行政执法改革试点工作，理顺综合行政执法机构与相关政府部门之间的关系，完善相互之间的协调配合制度；建立健全综合行政执法的监督机制，加强对综合行政执法的监督，严格行政执法责任制，落实过错责任追究制度。要按照“三个一律”的要求，进一步深化行政审批制度改革，坚决取消一切不符合《行政许可法》的行政许可项目。要大力推进政企分开、政事分开，政府与市场中介组织分开，把不该由政府部门管理的事务交给市场、企业、社会中介组织和中介机构。要进一步强化政府的社会管理和公共服务职能，深化政府管理创新，健全行政管理决策机制和监督机制，加强审批监管，减少和规范行政审批，努力提高行政效能。
第二，要继续推进乡镇机构改革，为社会主义新农村建设提供组织保障。全面推进以乡镇机构改革为主要内容的农村综合改革，既是巩固农村税费改革成果的紧迫任务，也是解决农村一系列深层次矛盾，加快社会主义新农村建设的重要举措和保障。推进乡镇机构改革的出发点和目的，是为了转变乡镇政府职能，加强社会管理和公共服务，更好地发挥行政效能，更好地为“三农”服务。在推进改革中，乡镇政府该履行的职能、该提供的服务，不仅不能削弱，而且还要逐步加强，努力建设顺应农村变革的精干高效、运转协调的新型乡镇行政管理体制和运行机制。对改革前已经超编的乡镇，在分流人员没有离开机关的情况下，坚决不能再进人。要积极探索乡镇公益性服务的实现形式，推动乡镇事业站所转换机制，面向市场，实现“以钱养事”。要积极探索改革后为群众服务的公益性职能的实现方式，使公益事业不断得到发展，通过事业单位改革，提高服务资源的利用效率，建立适应农村发展的公益服务方式。
第三，要稳步推进事业单位分类改革，加强对事业单位的监管。重点是要抓好三件大事：一是要参照中央和省有关精神，结合我市实际，抓紧研究事业单位分类方案。要在细化分类标准、完善基础数据的基础上，对从事公益服务的事业单位进行模拟分类，积累经验，深化完善分类方案。二是要配套推进人事、财政、文化、教育、卫生以及社会保障体制改革。人事、财政、劳动保障等部门要围绕事业单位机构分类，在人事、工资、财务、社保等方面，探索建立健全相关制度，为促进事业单位改革和发展提供配套政策保障。三是要积极稳妥地推进试点。各级党委、政府要按事业单位的不同类型选择若干单位进行试点，总结和积累经验，指导和推动面上工作。在事业单位改革期间，全市不得再审批设立经营类、行政执法类事业机构，从严控制事业单位人员编制，超编单位人员只出不进，这要作为一条铁的纪律来执行。
第四，要进一步加强机构编制管理，大力精简财政供养人员。省委、省政府决定三年内将全省财政供养系数控制在2％以内，要求各地各部门要立军令状，下死命令。从我市来看，201x年底，全市财政供养人数5.8万多名，按照省委、省政府下达的目标要求，我市财政供养系数要控制在1.85％，即财政供养人数要控制在4.68万名以内。按照这个控制目标，从201x年起，全市要减少财政供养人员1.1万多名。这几年，我们通过对事业单位的改革、精简，乡镇机构改革，清退非在编人员，清理整顿中介机构以及严格控制机构编制增长等措施，我市财政供养的编制到201x年底已减少到4.9万多名，供养系数降为1.98%。这是一个很大的成绩。但是按照控制目标，今年内还需要精简压缩2600多名。虽然只剩总任务的四分之一，但其难度更大，可挖的潜力不多，而任务又必须完成。今年下半年省里将要组织考核验收，这是摆在我们面前的一项非常艰巨的任务。对此，我们要进一步强化措施，加大工作力度。一是要加强机构编制审批管理。机构编制部门要从严审批编制，不得乱开口子。这里我要特别强调的是，省里已经决定不再审批自收自支的事业编制，对此，我们必须严格执行。“三定”规定具有法律效力，一旦确定就要坚决遵守，任何单位都不得变相增加或挪用、转移编制。二是要规范部门预算。财政部门要根据各部门“三定”规定确定的单位职责、机构设置和人员定编情况，研究制定部门预算，核拨工作经费，实行阳光财政，绝不允许把大量建设资金和专项资金用于吃饭养人，绝不允许“吃空饷”现象存在。三是要严把进人关。党政机关有空编且确因工作需要必须补充工作人员的，必须由组织、编制、人事部门共同研究，拿出招考方案报省审定后，再由全省统一招考。要以编制为基础，杜绝超编用人、超职数配备干部和超范围核拨经费。要按政策规定审批办理机关事业单位工作人员退休手续，不能随意放宽退休年龄和其他限制条件。各级各部门一定要增强机构编制意识，充分挖掘内部潜力，加强行政效能建设，不能把注意力只放在增加机构、编制上，要通过转变职能、改进管理方式、减少审批事项、调整人员结构、提高干部素质、推进信息化建设、提高工作效率等办法来解决任务重、人手少的问题。四是要建立协同配合，整体联动的工作机制。机构编制、组织、人事和财政等部门必须各司其职，齐抓共管，相互配合，相互监督。机构编制部门不仅要管政策、管总量，而且要管标准、管结构，同时要切实履行职责，加强机构编制政策执行情况的监督检查。
二、以实行“阳光”编制管理为重点，稳步推进财政与编制政务公开
财政与编制，一项涉及到钱，一项涉及到人，一直以来是人民群众对政府关注的焦点，是社会讨论的热点，是政府管理的难点。去年，大冶市被全省列为14个试点县（市）之一，经过一年的试点已取得初步经验。开展财政与编制政务公开工作，有利于加强和规范财政专项资金管理和人员编制管理，有效控制编制总量，降低财政供养系数，降低行政成本，切实减轻人民群众负担；有利于推进科学行政、提高办事效率，打造“阳光政府”，建立法治社会；有利于规范权力运行，从源头上预防和治理腐败。刚才，财政局新斌同志宣读了我市推进财政与编制政务公开的实施方案。这项工作涉及面广，政策性强，工作难度大，社会关注程度高，各级各部门、各单位要切实增强大局观念、纪律观念，准确把握上级的政策精神，结合实际，采取切实可行措施推进财政与编制公开工作扎实开展。重点是要做到“四个明确”。
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，在全市机构编制暨财政与编制政务公开、公用事务公开工作会议上的