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在三亚市审计警示教育会议上的讲话－－代市长,http://www.2xuewang.com
在三亚市审计警示教育会议上的讲话－－代市长 ×××
同志们：
这次全市审计警示教育会议非常重要。前不久，我到市审计局作调研，听取了审计局的工作汇报，感觉到近年来审计查处的问题具有一定的普通性和倾向性，反映在管理上的问题仍较突出，要求审计局要进行综合分析，以便市政府结合城市管理年活动，进行一次审计警示教育。市审计局高度重视，认真组织，为这次会议做了充分的准备。希望通过会议后，各部门单位要引起重视，结合当前开展的党员先进性教育和我市城市管理年活动，进一步增强政府执行文化意识，突出管理问题，建章立制，落实整改，促进提高行政效能和转变政风，共同营造好三亚城市建设和发展的软环境。下面我主要讲三点意见：
一、我市审计工作取得的主要成绩
近几年，我市审计工作取得了较好的成效，审计监督在围绕中心和服务大局中发挥了积极作用。据审计情况通报反映，自201x年至201x年，全市共审计了99个单位，查处违法违规金额5.24亿元，管理不规范金额3.4亿元；审减市政工程投资项目决 算金额4782万元；应上缴财政金额17796万元，已上缴财政15537万元。仅上缴及审减金额，(www.2xuewang.comwww.2xuewang.com整理) 审计三年来就为政府增收节支了2个多亿。审计机关还向司法和纪检监察部门移送了经济案件线索，服务了反腐倡廉大局。我认为主要成绩体现五个方面：
一是服务了整顿和规范市场经济秩序。近年来，审计部门突出审计监督职能，围绕整顿和规范市场经济秩序工作，加大力度，查处了有关部门单位挤占挪用专项资金、资金体外循环、会计信息失真、国有资产流失以及法规制度得不到落实等问题，促进了规范市场经济秩序，为改善我市投资软环境发挥了作用。
二是促进了经济改革的深化。这几年来，我市进行了财政体制改革、国有企业改革，社会保障制度改革、政府投资体制改革、土地资源市场改革、国有资本管理改革等，这些改革的过程都涉及到资金和资产处置问题，由于加强了审计监督，使得这些改革有了一个制度保证，取得了预期效果。例如政府负债问题、土地出让金管理问题、政府投资项目普遍超预算及政府采购等问题，审计后提出很好的审计意见和建议，服务政府从宏观管理和制度建设上加以完善和规范。从这点上看，审计机关发挥"经济谋士"作用，对加强城市建设管理和促进经济改革至关重要。
三是提高了财政资金的管理水平。刚才林由俊局长在情况通报中反映的一些问题，比如挤占截留挪用财政性资金、改变专项资金用途、部门预算不规范，以及决策不科学造成损失浪费、管理不善造成效益性差，都反映了财政资金管理不规范的问题。由于不断加强审计监督，通过整改，大都得到了纠正，对于完善财政资金管理和提高财政效益，起到了保障作用。通过监督，促进整改，规范管理，提高效益，这就是审计寓服务于监督之中。
四是促进了党风和政风建设。通报公开的一些情况值得深省。审计揭露的问题，虽然体现在管理层面上，但从深层次看，反映出了部门单位在行政效能和政风上，在管理机制和制度建设上存在着的弊端。通过审计监督，把问题揭露出来，既能除弊纠错，对那些不自觉的部门单位来说，起到警示和威慑作用。所以说，审计监督在一定程度上能保证干部少犯错误，减少失误，保证政府施政的廉洁性。
五是维护了社会的和谐稳定。近三年来，审计部门坚持"以人为本"，突出重点，加大对重点部门、重点资金、重点项目和社会关注的热点问题进行审计监督，查处了损害国家、集体和人民群众利益的问题，实事求是、客观公正地向市政府报告了审计结果，推行了审计公开，提高了政府的公信力。这次审计警示教育会议，就是政务公开的创新举措，表明市政府建设诚信政府和构建稳定和谐社会的决心。
二、正视问题，加大宣传，提高在新形势下对审计重要性的认识
我市审计工作虽然取得了显著成绩，但同时也折射出我市部门单位在管理方面仍存在着以下不容忽视的问题：有的置国家和人民群众利益于不顾，通过权力运行和二次资金分配，截留挤占挪用财政收入，妨害了政府财政预算的执行和财政资金使用效益；有的有禁不止，巧立名目乱收费、乱罚款、乱拉赞助，败坏党风政风，损害人民群众利益，妨害社会的稳定；有的失职失责，在项目建设管理中，弄虚作假，高估冒算，套取国家建设资金，损害政府利益，影响了城市建设的效率和效益；有的做假帐，隐瞒收入，偷税漏税，干扰市场经济秩序；有的决策不当，管理不善，造成国有资产流失和严重损失浪费；有的部门单位领导人未能切实履行经济责任，财务收支管理不规范，影响了行政效能和效率。
造成上述问题的原因是多方面的，但从根本上说，就是执政为民意识和依法行政意识不强在效能和政风上的体现。从全国、全省及我市的经济形势上看，当前，财政资金管理不尽规范、财政资金使用效益性不高、截留挤占挪用财政资金、国有资产流失及损失浪费等，仍是经济运行中突出问题，因此，在新形势下，审计监督只能加强，不能削弱。各级部门单位领导，要认清形势，增强大局意识，在更高的层次上进一步提高对审计重要性的认识。
第一，要充分认识审计是推进依法行政和建设法制政府的有效行政监督主体。
201x年3月，国务院发布了《全国推进依法行政实施纲要》，首次将审计与监察并列为政府专门监督，提出"各级行政机关要积极配合监察、审计等专门监督机关的工作，自觉接受监察、审计等专门监督机关的监督决定。拒不履行监督决定的，要依法追究有关机关和责任人员的法律责任。监察、审计等专门监督机关要切实履行职责，依法独立开展专门监督"。根据全国依法行政实施纲要，国务院已赋予了国家审计的新定位，提高了新形势下审计监督的地位和作用。对此，我们应进一步认识到，审计机关作为政府专门监督部门，审计监督已成为推进依法行政和建设法制政府的有效行政监督主体。依据国务院的要求，我市将从推进依法行政、建设法制政府的高度上，进一步加强对审计工作领导，创新审计监督机制，发挥审计部门作为政府专门监督机关的职能作用。
第二，要充分认识审计监督是党在新时期构建惩治和预防腐败体系中的监督机制。
今年1月16日，中共中央颁发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，提出全党要"支持和保证政府专门机关监督。强化审计监督，逐步推行效益审计，突出对重点领域、重点部门、重点资金和领导经济责任审计。依法实行审计公告制度。支持和保证监察、审计机关依法独立开展监督，对拒不执行监督决定的，要追究有关机关和责任人员的责任"。这是党中央依据党的十六大报告，将审计监督纳入党的反腐败工作制度建设的具体化。党的十六大首次在党的纲领性文件中提出要加强审计对权力运行的制约和监督，在"实施纲要"中又进一步明确了审计对权力运行制约和监督的重点和目标，体现了新时期党中央赋予审计监督在构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败工作方面的新职能和职责。
国务院第三次廉政工作会议，根据党中央发布的这一实施纲要，明确了审计服务当前反腐倡廉的三个重点，即要切实加强对财政预算执行和收支、政府投资和国有资产的监管。党中央与国务院对审计监督提出的要求是一致的，贯彻好这些方针措施，就是服务大局和突出指导思想上的审计工作重点。根据党中央的要求，我们应进一步认识到，加强对权力的制约和监督，是新形势下党中央赋予审计的政治使命。
第三，要充分认识审计监督是加强民主与法制建设的工具。
现代国家审计与民主政治有着天然的联系，是政治文明建设的应有之义。自1982年宪法正式确立社会主义审计制度以来，我国的民主与法制建设有了重大进展，国家审计从代表财政监督纳税人正向代表纳税人监督财政转变，国家审计的本质也发生了根本性的转变。党的十六大提出，要发挥审计在权力监督与制约机制中的作用，这是时代对国家审计的要求，是国家审计本质的时代体现，同时也是国家审计战略的基本选择。国家审计是民主与法制建设的工具，这是对现代国家审计本质 科学表述。对此，我认为要从两方面上看：
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