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在全市政府收支分类改革动员会上的讲话,http://www.2xuewang.com
同志们：
市政府召开这次会议，主要任务有两个：一是落实国务院和省政府关于政府收支分类改革动员会议精神，全面动员布署我市政府收支分类改革工作；二是落实市人大关于加强非税收入管理的决议，对全市非税收入管理工作进行再安排、再部署。下面，我就这两项工作我再强调几点意见。
一、关于政府收支分类改革工作
政府收支分类，就是对政府收入和支出进行类别和层次划分，以全面、准确、清晰地反映政府收支活动。它是财政预算管理的一项重要的基础性工作，直接关系到财政预算管理的科学化和规范化。要确保政府收支分类改革顺利推进，我看关键是要做到“三个明确”：
第一，要明确实施政府收支分类改革的重要意义。我国现行的政府收支科目分类，是建国初期参照原苏联体制和财政管理模式设计的。随着公共财政体制的逐步建立和各项财政改革的不断深入，现行政府收支科目体系已经成为深化预算管理制度改革的“瓶颈”，迫切需要建立一套新的、规范科学的政府收支分类体系。实施政府收支分类改革，其重要性在于：
一是有利于全面、准确、清晰地反映市场经济体制下政府职能活动，体现公共财政的基本要求。我国现行预算支出科目主要是按“经费”性质进行分类的，按这种分类编制的政府预算反映不出政府履行某项职能总共花了多少钱，政府的很多重点工作支出如农业、教育、科技等都分散在各类科目之中，形成不了一个完整、清晰的概念。由于科目不透明、不清晰，导致财政预算“外行看不懂，内行说不清”。实行政府收支分类改革，建立新的支出功能分类和支出经济分类体系，能够完整、直观、明晰地反映政府的各项职能活动。
二是有利于提高财政管理的科学化、信息化水平，加强财政预算收支监督管理，从源头上防止腐败发生。现行的政府预算收支科目，只反映财政预算内收支，不包括应纳入政府收支范围的预算外收支和社会保险基金收支等。支出分类体系涵盖的范围也偏窄，只能反映行政事业单位的部分经费支出，财政预算中大多数资本性项目支出，以及用于转移支付和债务等方面的支出都没有经济分类科目反映。实行政府收支分类改革，建立一套完整、统一的收支分类体系，有利于做细、做实政府预算，提高财政管理的科学化和信息化水平，有利于加强财政预算收支监督管理，有利于建立和完善综合预算体系，也是从制度和源头上预防腐败的重要措施。
三是有利于建立与国际接轨的财政经济分析决策体系，不断推进国际合作与交流。我国财政统计口径与国外存在较大差别。实行政府收支分类改革，能够保证有关数据的准确性以及与其他国家之间的可比性，有利于财政经济分析与决策，有利于国际间比较与交流。
第二，要明确政府收支分类改革的目标和主要内容。政府收支分类改革总目标就是要适应市场经济条件下转变政府职能、建立公共财政体系的总体要求，逐步形成一套既适合我国国情，又符合国际通行做法的较为规范合理的政府收支分类体系，为进一步深化财政改革、提高预算透明度、强化财政监督创造有利条件。新的政府收支分类主要包括收入分类、支出功能分类和支出经济分类三个方面。收入分类主要是全面反映政府收入的来源和性质，说明政府的钱是从哪里来的。支出功能分类主要是完整地反映政府各项职能活动，说明政府究意做了什么，比如说，是支持了农业，还是办了教育。支出经济分类主要是明细地反映政府支出的具体用途，即政府的钱究意是怎么花出去的，是付了人员工资、会议费、咨询费，还是买了办公设备等。
按照上述的思路，新的政府收支分类能够有效克服现行政府预算收支分类的弊端，基本实现“体系完整、反映全局、分类明细、口径可比、便于操作”的改革目标。
第三，要明确政府收支分类改革的工作要求。政府收支分类改革是一项全新的工作，不仅涉及到财政操作方式的转变，更涉及到财政管理理念的转变。这项工作时间紧、任务重、业务性强，必须精心组织，稳步实施，确保改革顺利推进。
一是要加强组织，落实责任。为加强组织协调，确保政府收支分类改革工作全面展开、有效推进，取得预期效果，经市政府研究同意，在市财政局成立市政府收支分类改革领导小组，由财政局局长徐新斌同志担任组长。各县（市、区）要相应成立领导小组和工作专班，组织精兵强将，专门负责抓好这项工作。
二是要突出重点，抓住关键。首先，要抓紧搞好培训。这次会议后，市财政局要立即组织开展对市直部门和县（市、区）财政部门的培训工作，使每一名财政、财务人员从政策层面上理解《政府收支分类改革方案》的精神，从业务层面上正确把握新旧科目对应衔接关系，切实提高业务工作水平。统一培训之后，市直部门负责对直接管理的二级及基层单位的培训，市财政局各部门负责对口指导和督促；县（市、区）财政部门负责对本级政府部门的培训。其次，要按要求做好201x年预算编制数据和预算执行数据的转换工作。其三，要做好编制201x年预算的相关工作。根据预算编制规程，201x年下半年就要启动201x年的财政预算（含部门预算）编制工作。201x年的财政预算（含部门预算）要按照新的收支分类编制，同时，为了便于比较分析，还要用201x年的预算收支科目进行转换。
三是要严肃纪律，加强督查。实施政府收支分类改革，是对各级领导干部党性观念、政策观念和全局观念的重要检验，必须做到令行禁止、政令畅通。无论哪个部门、哪个单位，都必须不折不扣地执行。纪检、监察部门要继续加大源头治腐力度，对改革实施情况加强检查和督办，保证政令畅通。财政部门要切实加大改革的力度，注意研究改革中遇到的具体问题，定期通报市直各部门、各县市区改革的进展情况。
二、关于非税收入管理工作
非税收入是政府财政收入的重要组成部分。近年来，我市按照“收支两条线”的要求，在非税收入资金管理方面做了大量的工作，也取得了较为明显的成效。但客观的说，非税收入管理过程中存在的问题仍然比较突出，主要表现在：
一是思想认识不够到位。仍有不少部门单位没有接受“非税收入所有权属国家、使用权在政府、管理权在财政的“三权归位”思想，认为自己征收的非税收入应该由本单位支配使用，将收取的非税收入不按规定及时缴入财政专户或国库，人为地为收支两条线管理工作设置障碍。
二是收入管理不够规范。在收入征缴上，存在着属于非税收入性质的资金还没有完全纳入财政管理的问题，主要表现在国有资源收益游离于财政监管之外，个别单位还存在擅自隐瞒非税收入或向下级单位转移非税收入的现象。在财政票据管理上，存在着票款不同步、资金滞留单位等问题。在收缴分离操作上，存在着信息不对称、管理手段落后等问题。
三是监督机制不够健全。由于非税收入管理目前尚处于摸索阶段，缺乏统一、完整的法律规范指导，非税收入监督体系不够健全，导致在非税收入管理中出现的违规行为缺乏有效制约手段。在非税收入分配管理上，如何保证专款专用，进一步克服部门单位之间分配不公、苦乐不均的问题，也有待作深入研究。
针对这些问题，下一步我们要从以下六个方面加大工作力度，切实提高非税收入管理水平：
第一，进一步强化思想认识，增强各部门、各单位的自觉性。非税收入与税收收入一样都是国家财政性资金，必须全面纳入财政预算管理体系，实行综合财政预算，统筹安排。各部门各单位要消除非税收入部门所有、任意收支等模糊认识，牢固树立政府非税收入“国家所有、政府使用、财政管理”的观念，确保非税收入管理工作扎实有效推进。
第二，健全各项制度，强化非税收入征收管理。一是要加快研究制定出台《黄石市非税收入管理暂行办法》，建立和完善与其相配套的收缴分离、收支脱钩、征收考核奖励、违规处罚、票据管理等制度规定，逐步实现项目票据管理规范化、收缴管理科学化、征收稽查制度化、违规处罚法制化的目标。二是要完善非税收入政务公开和收费公示制度。定期向社会公布行政事业性收费项目和标准，实行挂牌征收，增加政策透明度。三是各相关执收执罚单位要相应健全非税收入征缴管理制度，建立非税收入明细账，确保市政府出台的非税收入管理各项规定落到实处。
第三，实行分类管理，努力挖掘非税收入潜力。对符合规定审批程序批准设立的行政事业性收费和政府性基金，必须严格按照规定范围和标准及时足额征收。要依法推行国有资源使用权公开招标拍卖制度，进一步加强国有资源有偿使用收入征收管理，确保应收尽收，按时足额缴入国库或财政专户。要进一步完善国有资本经营收益征收管理方式，逐步建立国有资本经营预算体系，提高国有资本经营收益使用的安全性和效益性。要加强彩票公益金管理，规范罚没收入及其他政府非税收入管理，严格按照法律、法规和规章制度收取，并确保收入及时足额缴户入库。
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