探索区域党建“3·3”制工作模式提升地区党建工作整体水平

随着经济社会的不断快速发展，社会结构发生了深刻变化，区域党建作为一种新的党建模式日见显现。区域党建提出的初期，地区党建联席会作为一个由地区各级党组织共同组成的区域性协调议事组织，搭建了“社区共建、资源共享、优势互补、共同发展”的区域党建的工作平台，在推进基层党建、加速区域经济一体化进程、满足民生需求、改善城市环境、维护地区稳定等方面起到了积极的作用，但是，地区党建联席会在运作过程中由于配套制度与长效机制不够完善等，因此在联席会工作的开展中存在成员单位作用发挥不平衡，为民办实事力度不够大，有针对性解决问题的成效不显著等不足。为破解难题，积极应对，自07年下半年以来，街道党工委根据新时期党建工作的要求，结合地区实际，在全区率先推出了街道区域党建“3·3”制工作模式（3个共建主题、3种运行机制、3项共建目标），该模式通过将原来的区域党建联席会规范化、制度化，进一步理顺地区党组织体制机制，整合资源，构筑网络，从而有效的形成区域党建合力。

一、区域党建“3·3”制工作模式运作机理

为使区域党建真正体现“纵向到底、横向到边、全面覆盖”区域性大党建理念，本着有效激发基层党组织的活力，力求在区域内实现政治资源配置最优化和资源运作效率最大化的原则，街道党工委确定了区域党建“3·3”制工作模式运作机理。

1、设计理念。所谓区域党建“3·3”制工作模式，就是在地方党委的统一领导下，在政府部、辖区单位和群众组织参与下，以街道（社区）管辖区域为基本单元，以实现党的建设“覆盖广、凝聚力、组织化、集约式”为主要内容，进一步整合各类资源，构筑上下相通、左右联动、条块结合、以块为主的基层党建网络架构和工作平台。街道党工委就是在这一思路的指引下，在原有党建联席会运作的基础上，进一步提炼共建主题、完善运作机制、明确和谐目标，尝试采取与新形势相适应的方式方法，以新的机制有效激活党的基层各级组织，为巩固党在基层的执政基础与有效促进和谐构建提供坚强的组织保证。

2、内构机理。区域党建 “3·3”制工作模式的核心内容就是明晰“共抓党建、共谋发展、共助民生”的共建主题，完善“共商共决、双向承诺、考核激励”的运作机制，确立“组织和谐、利益和谐、生态和谐”运作目标。通过区域党建 “3·3”制工作模式的建立，有效地整合地区党的资源、行政资源、社会资源，进一步畅通区域各级党组织共驻共建、发挥作用的渠道，促进党的基层组织建设形式由单一型、条线型，向复合式、网格化转变；区域内党组织由承担一般性社会事务、行政事务，向为区域内居民群众提供综合服务转变；基层党建工作由孤军奋战，向上下结合、共驻共建、形成合力转变。

3、机理特征。区域党建 “3·3”制工作模式与街道党建联席会相比在运作模式方面有5点创新：①实行街、社两级会制，便于明确不同的范围与工作侧重点，提高成员单位履行职能的针对性和有效性；②区域党建 “3·3”制工作模式的运作机制的准入没有局限于区域内的企事业单位，而是以行业向区域外辐射，凡是愿意加入地区党建联席会的单位，均可注册为成员，便于把区域内外各类资源、关系、力量有效整合起来，进一步提高共驻共建的力度与成效；③区域党建 “3·3”制工作模式以推行双向承诺为主要形式，既辖区成员单位对共建社区、服务于民的承诺以及街道、社区对做好成员单位服务、为其解决实际问题的承诺，并细分为共性条款与个性条款两个部分，以签订承诺书认领项目的形式进一步提高为民办实事与服务的效果；④区域党建 “3·3”制工作模式以制度化规范、系统性运作、项目化管理的机制体系完善了党建联席会以会议形式为主的运作模式。⑤区域党建 “3·3”制工作模式在原有基础上进一步整合了作用发挥载体，如街道党员义工服务中心、社区党员义工服务站以及各种民间组织等，深入构建多层次、全方位的组织网络和运作体系，以推动共驻共建工作向更高层次发展。

二、区域党建“3·3”制工作模式运作效应
1、为加强基层党建工作，巩固党在基层的执政基础提供了动力。基层党建工作是一项系统工程，任务艰巨而又繁重，内涵丰富而又有探索性，需要地区各级党组织的共同努力，共同参与。因此，街道党工委作为区域党建的主要组织领导者，一直将建立区域党建工作机制作为探索党建工作新思路、创新工作方法、创优工作绩效的有效载体，与推广党员义工服务、开展楼宇、园区党建等紧密结合，通过整合辖区资源，建立联通、新立基等楼宇党员服务站；加快非公企业党组织建设，新成立国唐、朝晖、宏顺等16个非公企业党支部；与辖区单位共建了社区服务设施和党员活动场地，区域党建工作格局的形成与完善，有力的促进了基层党建工作水平的提升。

2、为推进区域经济发展，实现街、企互促双赢奠定了基础。

区域党建“3·3”制工作模式建立运行以来，各成员单位牢固树立区域经济一体化发展理念，在实践中不断互促互助，逐渐形成了开放联合、优势互补、整体推进的区域经济发展协调机制。一方面，成员单位成为推动区域经济建设超常规、跨越式发展的主体力量。地区产业定位，明城汇特色街区、德汇文化产业园等重点项目的规划、推进得到了成员单位的密切关注与智力支持，共同开展调研、可行性分析与具体策划，为街道制定决策提供了科学依据。各成员单位在谋求自身发展的同时，紧紧围绕区域经济一体化发展目标，快速启动项目、扩大经营规模，以不断增强的核心竞争力辐射带动了区域经济综合实力的提升，如朝晖美容美发连锁公司、城市规划展览馆、新华报业集团都已成为地区经济的中流砥柱。另一方面，街道、社区通过全面、细致的服务保障、促进了成员单位的发展壮大。我们在强化干部执行力、落实力的同时，出台《街道分片管理实施方案》，划分片区、强化领导、设定责任、明确职能，通过扁平化的运作管理机制有序、有力、有效地服务成员单位，如为维纳斯婚纱摄影公司担保融资30万元，为一德公司和新接触传媒争取文化产业基金各30万元等。在互促双赢机制的作用下，近两年地区几项主要经济指标呈现大幅高速增长的发展势头，税收总量年增幅达到31%以上，财力净增长600余万元。

3、为加速和谐社区建设进程，为民办实事做好事聚集了力量。社区基础设施建设、弱势群体救助、地区安全稳定也是区域党建工作的重要内容，因此，我们将区域党建工作的着力点放在动员包括成员单位在内的各行各业、中介组织，带领广大党员、群众，共同参与义工服务、无刑事案件社区、文明创建等工作，自觉地把和谐社区构建与本部、本单位的发展、职工利益等结合起来，营造出了全民参与、全民共建和谐社区的良好氛围。在今年的抗震救灾中，街道辖区55家成员单位共捐赠赈灾款物100余万元，3000余人参加了“迎奥运火炬接力”，体现了万众一心、众志成诚的精神。

三、区域党建“3·3”制工作模式发展举措

区域党建 “3·3”制工作模式运行一年来初见成效，但一个新的运行机制和工作模式要想取得更大的实效还须不断的探索和完善。

1、进一步完善区域协调配合的运行体系。借助即将建成的区域数据交换平台--“数字”中心数据库，利用先进的网络信息技术，在实现街道、社区“办公自动化、管理信息化、决策科学化、工作流程化、台帐规范化”的同时，建立区域各成员单位之间在社会事业发展、经济建设、城市管理、党建工作等方面的信息即时共享，以达到区域经济全球化，社会发展大众化，城市管理人性化，党建工作实效化的目标，进一步提高共驻共建成效。

2、进一步扩大地区党的工作覆盖面

动员和发动更多的辖区驻区单位党组织运用不同载体和形式参与区域党建工作，围绕和谐社区、和谐企业、和谐劳动关系建设的要求，以区域党建 “3·3”制工作模式为平台，以党员义工服务站等组织为载体，以认领为民办实事项目为形式，充分发挥党组织的优势作用，拓展工作领域，扩大工作覆盖面，开展多渠道、多形式的共驻共建，使新的长效机制真正发挥应有的作用，加速和谐社会构建的进程。