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统筹规划 规范运作 全面提高农村办园水平
文登市有14个镇、1个经济技术开发区、3个街道办事处，66.7万人口。近几年来，在各级政府的高度重视和支持下，我们立足实际，积极贯彻国家有关学前教育政策和法规，把学前教育作为我市教育现代化工程的重要组成部分，统筹规划，规范运作，突出示范，使我市学前教育特别是农村学前教育有了长足的发展。目前，全市共有76处幼儿园，其中，省级示范幼儿园6处,威海市示范幼儿园44处，威海市一类幼儿园12处，幼儿教师574人，在园幼儿8042名。多年连续被评为威海市学前教育工作先进集体，2000年被首批评为山东省学前教育先进市。
一、提高认识，统筹规划，科学调整园所布局
近几年，随着人口出生率的降低，入园幼儿逐年减少，幼儿园资源分散、设备利用率低等问题表现得较为突出，传统的村村办园、村村进行混合班教学的模式越来越不适应形势发展的需要。为此，我们积极探索新形势下农村办园的新路子，从1998年开始大力调整园所布局，将幼儿园布局规划纳入全市中小学布局调整总体规划之中，以加大合班并园力度，优化教育资源配置为突破口，抓住中小学布局调整的有利时机，坚持走“优化结构，内涵发展”的路子，推进幼儿园教育资源的有效集聚，不断扩大优质教育资源。
一是以学区片为单位就近联合办园。我们会同镇政府，协调规模较小、相距较近的村，以学区片为单位，联合起来开办具有一定规模的幼儿园。为理顺联合办园各方的关系，由镇政府出面，与联合办园的村逐个签署办园协议，明确规定各自的义务和责任以及收费标准等问题，既避免了联合办园过程中的纠纷，又解除了群众的后顾之忧。
二是将校改腾出的校舍改建成幼儿园。在中小学改造过程中，全市先后合并了40多所小学，腾出了部分校舍。市里及时提出要求，腾出的小学校舍要优先满足发展学前教育的需要。全市有15处幼儿园由小学腾出的校舍改建而成，共增加园舍面积5000多平方米，既合理利用了闲置资源，又改善了办园条件。改建后的幼儿园由合并后的小学接管，由镇中心幼儿园统一管理，管理水平和办园效益都得到提高。
三是加强镇中心园建设。为推动园舍建设上规模、上档次，我们要求各镇都要创造条件兴办中心幼儿园，通过中心幼儿园的建设，全面推动农村学前教育的发展。1998年，教育局下发了《
文登市镇中心幼儿园办园标准》，对领导与管理、经费、规模与编制等都做了明确规定。为了激发乡镇兴建高标准中心幼儿园的积极性，我们于1999年和2001年两次召开了乡镇中心幼儿园建设现场会。近年来，我市15个镇（区），先后投资1500余万元，全部新建了中心幼儿园，配备了较高标准的教学设备，并全部达到了威海市示范幼儿园标准。
经过调整，我市幼儿园已由1998年的443处减少到现在的76处，大、中、小班配套率达到了75%，办园条件及办园效益都有了明显提高。
二、周密组织，规范运作，合理解决幼儿入园难问题
布局调整带来优化教育资源配置的同时，幼儿入园困难的问题日益突出。据调查，幼儿园布局调整后，幼儿从家到幼儿园的距离一般都在2公里以上，最远的达10多公里。离园较近的幼儿，往往结伴步行入园；离园较远的大部分幼儿则由家长或社会力量接送。不但浪费了幼儿家长的大量精力，而且用于接送幼儿的车辆绝大多数为四轮农用运输车、三轮农用车、拖拉机或报废客运车辆，车况大都较差，且严重超载，存在严重的交通安全隐患，家长们忧心重重。为彻底解决幼儿入园难的问题，文登市委市府多次召开专题会议，分析研究解决学生及幼儿交通工作，适时做出了统一购置学生（幼儿）班车接送学生的决定，并下发了《关于加强学生交通安全管理的通告》和《关于进一步加强学生交通安全管理工作的紧急通知》，对全市中小学、幼儿园的交通安全工作提出了明确要求，对开通学生班车工作进行了具体部署，出台了一系列优惠政策，根据全市需要乘坐班车的学生及幼儿的数量和离校（园）距离的远近，综合考查先后购买了104辆学生（幼儿）班车，从根本上解决了孩子们上学入园行路难的问题，为全市人民办了一件好事和实事。为把好事做好，让家长满意，我们采取切实有效措施，进一步加大班车管理力度，切实做到责任到位，管理到位，服务到位，确保学生班车规范
运营。
（一）是强化制度建设，落实责任。我们对学生班车如何运营制定了严格的管理制度：一是与学生班车车主签订了合同，把责任权利以合同的形式固定下来，明确规定班车只负责接送学生和幼儿，不准从事其它营运业务；二是要求学生班车统一颜色，统一办理学生班车专用牌证，服从交通、交警等有关部门的管理，接受社会的监督；三是严格收费制度，不允许车主、司机随意调整价格，乘车费用由学校及幼儿园统一收取。班车收费实行月票制，原则上每人每天1元，有假期的月份，按实际乘坐的天数计算；不买月票的学生和幼儿，每乘车一次收费0.5元。为切实加强对学生班车的管理，教育局各教管办都成立了以中心校长为组长、班车车主和司机为成员的学生班车安全管理领导小组，全面负责本镇的学生交通工作。并根据学生班车的运行特点和各镇实际，制定了相应的《学生班车管理办法》，并且与车主、司机签订了《学生班车安全运行责任书》，做到权利到人，责任到人，确保所有班车在各镇中心校的统一领导、统一管理下，按时接送学生。
（二）是规范管理，注重监督。为保证学生班车安全运营、文明、卫生运营，各中心校定期组织司机学习驾驶理论，定期检修车辆，定期进行消毒，并且严格禁止司机酒后驾驶，严禁超载；通过定期召开车主和司机会议、发放意见征求卡、公开举报电话、聘请社会监督员等形式，全方位监督学生班车运行情况及司乘人员的服务质量；对于家长、社会反映的属实情况，立即责令车主和司机限期整改，并且跟踪考核验收。
（三）是齐抓共管，打击黑车。我们把幼儿交通安全作为安全生产工作的重要内容来抓。交通、交警等有关部门进一步加大查处力度，采取切实有效的措施，严厉打击各种不合格车辆违规接送幼儿行为，坚决杜绝违法违章车辆接送幼儿的现象发生；新闻媒体对典型事件进行曝光，让广大群众真正认识到幼儿乘坐违规车辆的危害性，让那些唯利是图者无容身之地；幼儿园定期召开家长会，共同教育幼儿不乘坐违章车辆，从源头上消除幼儿交通安全隐患。
三、加强管理，突出示范，全面提高农村办园水平
（一）用活年检制度，激发发展动力
以动态的评估手段为抓手，循序渐进地推动农村办园水平稳步提高。1999年我们开始实行幼儿园年检制，把每年的4—6月作为年检期，市教育局组织评估检查小组深入到各镇中心幼儿园进行实地评估验收。按评估检查结果，分A、B、C三等园，前5位为年检A等园并授予先进单位称号，后2位为C等园限期整改达标。其中A等园实行流动挂牌，强化动态管理。我们每年确定年检重点内容，从先前镇中心幼儿园配齐“一人一杯一巾，每班一风琴一录音机”等最基础办园设施，到现在建设标准化园舍、配齐玩具、沙坑、嬉水池、午睡床、小食堂，建立幼儿园健康档案等。循序渐进，逐年提高标准。每年都将镇中心
幼儿园办园条件改善情况列出明细表向全市通报，表彰先进，鞭策后进，使乡镇中心园摆脱了办园条件上的因陋就简和教学上的随意无序，逐步走上规范化、制度化的轨道，真正成为各镇办园条件、园所管理、教学教研、教师培训、信息交流等五个方面的中心。
（二）健全指导网络，用活优质资源
1、构建覆盖各级各类幼儿园的指导与服务网络。多年来，我们坚持以均衡发展的理念引领幼教改革与发展的实践，在大力加强示范窗口幼儿园和乡镇中心幼儿园建设，积极创设优质教育资源的同时，建立覆盖全市各级各类幼儿园的指导和服务网络，制定一系列的措施来充分利用优质资源。如今，已建立了以六处省示范幼儿园为龙头，15处镇中心幼儿园为主体的指导和服务网络。每学年都将示范指导要求和指标纳入办园水平考核中，每学期市级幼教工作安排中都有示范指导的具体措施和活动安排，每所示范园都非常明确各自的职责和义务。只要下面幼儿园有求他们必应，只要上级有安排他们就义不容辞，六所省示范园和15处镇中心幼儿园已成为我市贯彻幼教政策，传播先进教育理念，开展教科研工作的基地。
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