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深化改革 强化管理 推进学前教育事业健康发展
禹城市共有12个乡镇（街道办、高新区），1006个行政村，人口50万。近几年来，我市认真贯彻国家省、德州市有关学前教育文件精神，积极探索适合我市的幼儿园办园模式，不断深化办园体制改革，使我市学前教育得到了健康快速发展。目前，我们共有幼儿园226处，有省级实验幼儿园1处，3—6周岁幼儿14894人，入园幼儿9056人，入园率79%、学前一年入园率96%、幼儿教师408人，学历合格率92%以上。1999年我市被评为“山东省学前教育先进单位”，2004被评选为德州市学前教育先进县（市、区）。我们的主要做法是：
一、强化政府职能，建设高标准的幼儿园
我市各级党委政府认真贯彻落实国家、省、市有关学前教育法规文件精神，切实把学前教育摆在重要位置，多方筹措资金，不断加大对学前教育的投入，促进了我市学前教育的健康快速发展。
（一）切实加强领导，保证学前教育常抓不懈。市委、市政府高度重视学前教育工作，成立了以分管教育的副市长为组长，人事局、教育局、财政局、物价局等11个部门主要负责人为成员的学前教育领导小组，并设立了专门的学前教育办公室，教育局配有专职干部负责全市的学前教育工作，各乡镇配备了素质高、能力强的专职学前教育辅导员，使学前教育工作层层有人抓、事事有人管。
（二）建设高标准实验幼儿园，发挥龙头带动作用。1999年，在市财政资金紧张，我们采取措施，按照“以园建园”的办法，通过资产置换对幼儿园沿街进行了开发，投资220多万元，建起了建筑面积2429平方米、能容纳15个班规模的实验幼儿园，该园在1999年通过了省级领导验收，被评为“省级实验幼儿园”。为确保市实验幼儿园“龙头”地位和示范作用，近几年又先后投资150余万元，改善内部条件，增添内部设施，优化育人环境，逐步配齐了多媒体教室、微机、电视机等现代化教育教学设备，进行了伙房锅炉等配套设施建设，使其在设施建设、师资配备、内部管理、办园水平等方面始终发挥龙头和示范作用。2003年6月省领导来我市实验幼儿园指导工作，对我市实验幼儿园的工作给予了充分肯定，顺利地通过省级复评验收。
（三）办好乡镇中心园，在当地发挥示范、辐射作用。2001年，我们按照《德州市乡镇中心幼儿园办园标准》，对乡镇中心幼儿园建设提出了具体要求：各乡镇新建中心园，必须按市级标准一次性规划、设计。经济条件较差的乡镇，建园时可采取“
两步走”措施，按照“先办园，后规范，边办园，边规范”原则。做到一次规划，分步实施。同时，通过现场会、碰头会、调度会等形式，调动各乡镇政府投资建园的积极性。一是政府投资办园。2003年安仁镇投资16万元，在教育办驻地，对原来的29间房屋进行改建，成了集教学、办公、娱乐为一体的综合型中心幼儿园，设施到位，环境优美。招收幼儿200多名。二是股份制办园。市中办是我市一个中心镇，在筹建中心幼儿园过程中，因财力不足难以建设较高标准的中心幼儿园。为解决这一难题，2004年乡镇教育办根据自身实际，积极筹备，争取政策，动员鼓励教育办人员入股投资建园，明确政府、投资人的责任、权利。具体做法是：政府无偿提供土地3000m2，并一次性拨款10万元配备内部设施；镇教育办负责幼儿园管理、教师调配等，在幼儿园发展的近几年，所收管理费主要用于教师工资和幼儿园的建设。几年后，再按一定的比例用于投资股的本金返还。投资50多万元，建起了一所8个班规模的幼儿园，今年3月份正式招生。三是贷款办园。如我市莒镇乡面对财政困难的实际，通过贷款投资25万多元建起了5个班规模的中心幼儿园，在中小学岗位抽调具有专业特长的公办教师任教师，今年5月份招生，现招收幼儿120多名。明年计划再投资20多万元，进行二期工程建设，进一步扩大办园规模，贷款将通过幼儿园收费逐年偿还。四是多方筹资办园。2003年辛寨镇采取多方筹资的融资方式，乡镇财政拔一块、中心幼儿园所在村委会集一块、镇教育办挤一块，投资近20万元，把位于308国道的魏寨子小学改建成了中心幼儿园。目前，幼儿园已达到5个班的规模，入园幼儿160多人。
目前，全市共有各类幼儿园226处，其中有省级实验幼儿园1处，11个乡镇都建起
了中心幼儿园，小学附设97处，个体幼儿园117处，形成了以政府办园为示范，多方筹资办园为主体，个体办园为补充的办园新体制。
二、合理调整办园布局，抓好各类幼园建设
单一政府办园无法满足人民群众对学前教育的需求，只有不断深化办园体制改革，不断强化对各类幼儿园的管理和引导，才能使学前教育得到健康稳定发展。
（一）合理调整村办幼儿园布局。随着计划生育政策的逐步实施，人口出生率有所下降，幼儿人数有所减少，办园水平低，规模小，生源少，管理水平和保教质量难以提高。因此，我们制定了《禹城市农村幼儿园布局调整实施意见》，重点是合点并园，优化资源配置，提高幼儿园规模和效益。各乡镇结合文件要求，分别制定了本单位、幼儿园的布局调整规划。并与农村中小学布局调整结合起来一并实施。通过布局调整，建设了一批规模在3个班（大、中、小班），覆盖人口2300人以上的完全幼儿园。目前，我市农村幼儿园布局调整已取得初步成果，全市幼儿园由原来的275处合并为226处。随着布局调整的逐步到位，办园规模的不断扩大，全市农村幼儿园在办园条件、师资力量、办园水平等都得到了极大的改善和提高，办园效益十分显著。
（二）推广小学附设幼儿园模式，提高农村办园规模效益。我们实施规模办园，农村有些村较偏远，周围村经济基础较为薄弱，再建设有一定规模的幼儿园比较困难，但他们周围大多有一处定点小学，随着合班并校的到位，学校部分校舍开始闲置起来。为充分利用教育资源，提高办园规模效益，我们召开专门会议，要求“中小学闲置的校舍，要优先满足幼儿园建设的需要”，并下发了《禹城市农村小学附设幼儿园管理办法》，对管理体制、人员编制、收费管理、教育教学等作了具体明确的规定。办园模式是：①幼儿园设在小学内，独门独院，与小学教学区间隔一定距离，互不影响。②小学校长代教育办负责幼儿教师考勤，并列入教育办对小学校长考核，乡镇学前教育辅导员全面负责
幼儿教师业务。其优势是：①解决了农村幼儿教师管理散乱的弊端，强化了管理。②实现了教育资源共享，学校、幼儿园音体美设施、师资可共享，提高了总体效益。③加强幼小衔接。幼儿生活在小学内，在各方面慢慢适应了小学环境，为入小学做好了准备。现有小学附设幼儿园85处，占全市农村园的1/3，极大地推动了规模办园，提高了全市农村办园效益。
（三）扶持民办幼儿园。鼓励多形式办园，弥补政府投入不足。随着我市幼儿入园率的不断提高，单一的政府办园已无法满足人民群众对学前教育的需求，针对这种现状，我们不断深化办园体制改革，同时还鼓励企业、个体工商业户个体办园。为了更好的引导个体园所适应市场经济的发展，努力做到自我发展，自我完善，促使个体园所的管理向正规化、规范化迈进，我们做了以下三个方面的工作：一是抓管理，改善条件。首先，对新办园所严格按照“成熟一个，发展一个”的原则。根据园所的规模、设备、教学、卫生等情况，实行登记注册制度，按质定价，把个体园所的发展纳入市场经济的轨道。其次，每年对个体园所验收一次。并根据验收情况，具体指导园所工作，督促园所招聘或培训专业教师，按规定配备保教人数，改善园所环境，更新设备，严格执行各项规章制度。三是抓典型，以点带面。根据个体园所质量相差悬殊的特点，我们积极宣传和树立不同阶段、不同方面的典型，使个体园所学有榜样。朋鹏幼儿园是我市一处标准较高的民办幼儿园，它去年与户主签订了10年合同，租赁了一幢能容纳12个班的3层楼，并有2辆专车接送偏远乡镇的幼儿，在园幼儿260多名。典型的树立，不仅带动了全市个体园所的发展，同时也使公办园与个体园形成了竟相发展的良好局面，为全市学前教育的发展注入了动力。
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