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重庆煤矿安全监察局党组书记、局长xxx在201x年上半年煤矿安全监察监管联席会议暨执法分析会议上的总结讲话
同志们：
这次煤矿安全监察监管联席会议暨执法分析会议开了整整一天，会议内容很丰富，收获很大。上午，传达了国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局七月下旬在北戴河召开的安全生产工作座谈会精神，我们一起学习了国务委员华建敏同志在“十一五”规划审查会议上的讲话，学习了总局领导在北戴河会议上的讲话和近期几个重要文件，田洪副局长代表重庆煤监局作了执法分析报告。下午，局几个主要监察执法部门和分局（工作站）分别就上半年监察执法工作中存在的问题进行了分析发言。刚才，市经委吴光副主任作了很好的讲话，讲得很到位，会后要加以落实。下面，我讲四点意见。
第一点意见是，要加强学习，增强监察执法意识，提高执法水平 要认真组织学习最近中央领导同志关于安全生产的一系列重要讲话，把握精神实质，把中央领导同志的讲话贯彻到煤矿安全监察执法中去，落到实处。按照我们煤矿安全监察机构的职能职责，监察执法、实施行政处罚固然重要，但帮助煤矿企业改进和加强技术管理，帮助煤矿企业研究解决生产安全问题，消除重大隐患，也很重要。要做到这一点，需要较高的理论水平和技术水平，需要我们加强学习。同时，科学技术快速发展，煤矿生产技术和工艺不断改进，有关煤矿的各类规程、标准、法规不断健全和完善，要保证我们的监察执法质量，更需要不断加强学习，否则就难以满足监察执法工作的需要。毅中局长在北戴河会议上所讲的“两个不适应”，也就是当前的安全监管监察工作和安全生产形势与党和国家的要求、人民群众对安全生产的期望还不适应，与以人为本的执政理念还不适应，需要加强学习，增强监察执法意识，提高监察执法水平，促进煤矿安全状况进一步好转。
第二点意见是，充分认识煤矿安全监察当前面临的形势和任务 上半年重庆煤矿虽然事故是下降的，但是事故总量仍然很大，尤其是百万吨死亡率居高不下，还有上升趋势，去年全国的百万吨死亡率是2.82，重庆是12以上。“十一五”期间，安全生产指标体系将进行大的调整，今年国家下达重庆煤矿的指标是400人，以后的指标控制将更加严格，如果维持现在的产量水平，百万吨死亡率仍然保持上升势头，显然与当前的安全生产发展的形势是严重背离的。重庆煤矿百万吨死亡率前10年就是8左右，经过这么多年的治理整顿，改进开采技术，完善安全技术装备，加强安全管理，尤其是近几年健全和完善了安全管理体制，与10年前比，百万吨死亡率不降反升，这是很不正常的，这与实际情况是不相符的。主要原因是煤炭产量不真实，为了减少资金集中，区县存在少报产量的现象。这需要市政府有关部门采取措施，加大区县安全生产指标的考核力度，不仅要考核相对指标，还要考核绝对指标，真正把安全生产指标纳入领导班子政绩考核。
当前煤矿安全生产存在的主要问题是，瓦斯抽放率低，瓦斯监测系统不健全、运行效果不好，整顿关闭的难度很大。同时，生产观念还比较落后，存在以数量保规模的问题，生产效率相当低，有的区县煤矿数量不少，但产量上不去，一些煤矿包括渝西的一些煤矿每天只安排一班生产，不是正规的循环作业，不仅生产效率低，安全隐患也因此产生，需要有关方面认真思考。
在煤矿安全监管方面，我们认为对辖区煤矿总体规划的监控、煤矿生产和劳动组织的指导存在一定的差距，指导的水平也是很有限的，煤矿新建项目的管理与区域性煤炭工业总体规划不相匹配，导致关闭不少而总量上升，造成煤矿数量不断增大而生产效率低水平徘徊，安全生产条件难以实现根本改善，煤矿劳动力浪费、资源浪费的现象还不同程度存在。这些问题也要引起注意并逐步得到解决。
第三点意见是，正视煤矿安全监察执法工作中存在的不足，并加以认真分析和改进 首先是对煤矿安全监察计划的重视不够，工作的计划性和主动性不强，某种程度上工作被动，监察计划执行率不高。其次是极少数监察人员工作精力不够集中，没有完全放在监察执法工作上。再就是政策法规对基层工作的指导不够。这些问题包括田洪副局长在执法分析报告中分析的问题，希望各分局（工作站）以及机关各部门一定要思考，结合实际，研究解决办法，逐步加以克服。
第四点意见是，着眼大局，抓住工作重点 一是上下协调，做好阶段性监察计划，把计划做实，增强监察计划的针对性，把计划做到位，增强计划的可行性，要把“三项监察”、解剖式监察结合起来，并做到相互衔接。在制定监察计划过程中，局有关部门一定要与分局（工作站）加强沟通，保证计划协调一致，分局（工作站）也要主动与局有关部门联系，做到上下协调，心中有数，一定要避免各自为政，互不衔接的状况。二是认真配合地方政府打好“两个攻坚战”，下功夫解决瓦斯这个“第一杀手”，要指导大矿提高瓦斯抽放率，指导小矿建立瓦斯抽放系统，在小矿的瓦斯抽放方面，綦江、万盛、南川做得不错，要加以总结推广；要督促煤矿配齐瓦斯检查、放炮等特种作业人员，督促小煤矿测风工作起步，现在一些小煤矿井下配风不讲科学，也没有测风人员或者不会测风，导致要么风量不足危及安全，要么风量过大造成浪费；要督促煤矿突出防爆管理，除了井下主要设备的防爆外，还要特别注意放炮母线、矿灯等的防爆问题，督促煤矿企业依法进行矿用安全仪器仪表和设备的检验检测；要督促煤矿建立和维护瓦斯监控系统，建立相应的机构，充实力量，保证监控系统正常运转。同时，要配合市经委等部门做好关闭工作，特别要保证关闭程序合法，关闭达到标准。三是抓好“三同时”的把关工作，安全设施设计审查、验收必须坚持标准，严格按照国家有关文件办事，煤矿建设项目要经过综合验收以后才能投产，不能搞试生产。要做好“三同时”审查的基础工作，包括做好审查文件资料的收集管理，做好原始台帐的建立和管理等工作，局和分局审查和验收必须慎之又慎，分局过去在审查中需要纠正的一定要纠正。四是督促煤矿加强以安全质量标准化为载体的基础工作，大矿一定要严格标准，小矿以改革采煤方法为切入点，帮助小矿提升采掘部署和支护水平，这项工作分局总工程师要负责抓紧抓好。五是进一步落实隐患排查制度，按照446号令和隐患排查的实施细则，促进煤矿落实隐患排查责任制，特别是重大隐患要推行挂牌制度，提高隐患整改率。六是进一步改进监察工作方法，把“三项监察”与解剖式监察结合起来，处理好实施行政处罚与帮助煤矿改进工作的关系，做好安全监察执法立案工作，凡是依法应该进行立案调查的，要按照程序进行立案，在实施行政处罚尤其是吊证、扣证、大额罚款等方面要做好说服解释工作，向相对人耐心解释有关法规条文，避免矛盾和防止矛盾激化。七是做好煤矿资源整合后的安全许可工作，这项工作非常复杂，政策性特别强，应当引起高度重视，对整合后颁证矿井的条件一定要严格审查，认真把关。分局（工作站）要对采矿许可证和煤炭生产许可证登记事项是否一致的情况进行全面清理，并将清理结果报送局监察处。八是进一步加强中介机构的监督管理，加强检查指导，督促中介机构不断提高自身素质和服务质量。九是做好事故调查处理工作，重点抓好事故查处档案管理和事故处理决定执行。十是高度重视队伍建设，促进监察人员增强忧患意识、责任意识、廉政意识，加强纪律教育，提高队伍素质。新录用的监察人员要严格管理，总工程师要负责组织好新录用人员的学习和工作，没有煤矿工作经验的，要安排到煤矿现场工作半年以上，以适应工作需要。同时要关心监察人员的生活疾苦，合理安排休息，增强监察队伍的凝聚力。
同志们，这次会议就要结束了，希望大家认真贯彻落实会议提出的各项任务，通过这次会议，推动煤矿安全监察工作上一个台阶。
谢谢大家！，重庆煤矿安全监察局党组书记、局长xxx在2017年上半年煤矿