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在重庆煤矿安全监察局2017年工作会暨党务纪检监察工作会上的讲话,http://www.2xuewang.com
强化监察执法 促进安全发展
不断开创煤矿安全监察工作新局面
在重庆煤矿安全监察局201x年工作会暨党务纪检监察工作会上的讲话
重庆煤矿安全监察局党组书记、局长 xxx
201x年1月16日
同志们：
刚刚过去的一年，对于我们来说，是极其不平凡的一年。这一年间，我们的监察体制得到了进一步完善，执法环境得到了实质性改善，安全监察工作得到进一步加强，监察队伍建设得到了长足进步。这一年间，我们的工作绩效明显，但煤矿安全状况不尽人意。今天，我们在这里召开局工作会暨党务纪检监察工作会议，就是要贯彻落实党的十六届五中全会、中央经济工作会、1月4日全国安全生产视频会议精神，表彰先进单位、先进集体、先进个人，总结回顾201x年党建及煤矿安全监察工作，分析面临的新形势新任务，以“三个代表”重要思想为指导，安排部署201x年的工作，落实监察责任，加大执法力度，促进全市煤矿安全形势稳定好转。
下面，我代表局党政讲四个方面的意见，一是通报201x年全市煤矿安全的基本情况；二是回顾一年来煤矿安全监察的主要工作；三是分析煤矿安全监察工作面临的新形势新任务；四是201x年煤矿安全监察工作的安排意见。
一、201x年全市煤矿安全的基本情况
（一）201x年全市煤矿安全控制指标完成情况
201x年，国务院安委会下达给重庆市的煤矿安全控制指标为410人，百万吨死亡率为10.97。市委、市政府下达给我局的煤矿安全任务目标是煤矿事故死亡人数控制在410人以内，特大事故控制在3起（含3起）以下。
全年煤矿实际生产原煤3311万吨，同比减少111万吨，下降3.24 %。发生各类煤矿事故349起、死亡455人，同比增加7起、多死亡36人，分别上升2.05%和8.59%，死亡人数超年度控制指标45人；煤炭百万吨死亡率13.74 ，同比增加1.5，上升12.25%，超年度控制指标2.77。
（二）各监察分局（工作站）煤矿安全控制指标完成情况
年初，局下达给各监察分局（工作站）辖区全年安全控制指标为399人，其中：渝中监察分局133人、渝南监察分局106人、渝东监察分局132人、黔江工作站28人。
201x年，渝中监察分局辖区发生煤矿死亡事故115起、死亡149人，超全年控制指标16人；渝南监察分局辖区发生煤矿死亡事故84起、死亡109人，超全年控制指标3人；渝东监察分局辖区发生煤矿死亡事故123起、死亡167人，超全年控制指标35人；黔江工作站辖区发生煤矿死亡事故27起、死亡30人，超全年控制指标2人。三个分局、一个工作站均未实现辖区煤矿安全控制目标。三个分局、一个工作站辖区煤矿事故起数和死亡人数，只有渝中分局辖区与201x年比有所下降，渝南、渝东分局及黔江工作站辖区均有不同程度的上升。
（三）全年煤矿事故发生的基本特点
分析201x年发生的煤矿事故，主要呈以下六个特点：
一是前5个月事故起数、死亡人数同比增幅较大，后7个月有大幅度回落。1-5月发生事故169起、死亡243人，同比增加35起、增加83人，分别上升26.12%、51.88%。6-12月发生事故180起、死亡212人，同比减少28起、少死亡47人，分别下降13.46%、18.14%。
二是重特大事故早发、多发，且全部为瓦斯事故。重大事故发生12起、死亡45人，同比起数增加2起、上升20%，死亡人数持平；特大事故3起、死亡54人，同比增加2起、41人。其中5起重大事故和3起特大事故发生在前4个月。
三是乡镇煤矿重特大事故多发。15起重特大事故中，乡镇煤矿发生14起、死亡76人，分别占总数的93.33%和76.77%。
四是国有地方煤矿事故有所下降，国有重点、乡镇煤矿事故均有不同程度增加。国有地方煤矿19起、死亡22人，同比减少2起、少死亡1人，分别下降9.52%和4.35%，百万吨死亡率为9.52 ；国有重点煤矿29起、死亡52人，同比增加12起、多死亡23人，分别上升70.59 %、79.31 %，百万吨死亡率为5.16 。乡镇煤矿301起、死亡381 人，分别占总数的86.25%、83.74%，同比减少3起、多死亡14 人，分别下降0.99%、上升3.81 %，百万吨死亡率为18.38。
五是顶板、运输、水害、其他四类事故起数和死亡人数有所下降，瓦斯、机电、放炮、火灾四类事故起数和死亡人数不同程度上升。
六是各地区煤矿安全工作发展不平衡，事故相对集中。全市33个产煤区县(市)中江津、南岸、忠县3个小产煤区县（市）未发生死亡事故，梁平、双桥2个区县的煤矿事故死亡人数持平，永川、合川、铜梁、长寿、大足、北碚、渝北、璧山、万盛、武隆、开县、巫溪、城口、云阳、石柱、秀山等16个区县（市）事故死亡人数同比有所下降，同比少死亡81人，荣昌、垫江、南川、綦江、涪陵、丰都、万州、奉节、巫山、黔江、彭水、酉阳等12个区县（市）和重煤集团事故死亡人数同比有所增加，同比增加99人。事故主要集中在奉节、开县、巫山、万州、南川、万盛、綦江、永川、合川、荣昌、北碚、垫江、石柱13个区县（市），共发生事故239起、死亡290人，占总量的68.48%和63.74%。全年有8个区县（市）发生了重大事故，其中：奉节3起15人、巫山2起6人、永川2起6人、綦江1起5人、涪陵1起3人、石柱1起3人、武隆1起4人、万州1起3人。全年有2个县（市）和1个市属煤炭企业发生了特大事故，其中：南川市1起12人、奉节县1起19人、天府矿业公司三汇一矿1起23人。
二、201x年煤矿安全监察工作的基本估价
201x年是我局成立近6年来任务最为繁重，监察执法力度最大，各项工作深入推进，并取得重大进展的一年。一年来，我局各级领导班子及全体干部职工，紧密团结，精诚协作，紧紧围绕煤矿安全监察执法这个中心，紧紧围绕国家总局、国家煤监局、重庆市委、市政府有关煤矿安全工作部署和本局年初确定的四大目标、十项任务，在完善监察工作体制机制，改善煤矿安全监察执法环境，加强职工队伍建设，强化“三项”监察，严格安全生产许可证颁发管理，组织煤矿建设项目安全设施设计审查与竣工验收，加强对地方煤矿安全监管工作检查指导，开展安全生产宣传培训，实施瓦斯集中整治和整顿关闭两个攻坚战，推进严格执法、公正执法、廉洁执法等方面做了大量的工作、有益的探索和积极的努力，全局依法监察、规范执法的格局基本形成，监察权威得到进一步提升，执法质量和执法能力得到进一步提高，全市煤矿安全生产条件得到进一步改善。特别是面对前5个月煤矿事故频发、重特大事故多发，安全形势非常严峻的局面，全局上下，认真贯彻国务院第81次常务会议、国务院《特别规定》、国办明电[201x]6号、21号《紧急通知》和国家总局、国家煤监局、重庆市委、市政府有关工作部署，认真总结经验找差距，密切联系实际添措施，狠抓落实，不断加大监察执法力度，6月份以后，事故频发、重特大事故多发的势头得到比较有效的遏制，事故起数和死亡人数实现了“双下降”。事故起数和死亡总人数分别由前5个月的26.12%、51.88%同比增长，转为13.46%、18.14%的同比下降。
回顾过去的一年，我们主要抓了以下八个方面的工作：
（一）立足于长效机制建立，完善安全监察工作机制。
严格执法、公正执法、廉洁执法，是年初我局工作会确定的执法目标，也是国家总局提出的落实安全监察责任制的三个基本的执法要求。一年来，局机关、各监察分局（工作站）立足长效机制的建立，做了大量的富有成效的工作，推进了煤矿安全监察工作机制的进一步完善。
一是根据国办79号文件精神，及时向市政府分管市长进行汇报，并及时商有关部门形成建设性意见，201x年1月份，市政府就印发了《重庆市完善煤矿安全监察体制的实施意见》，省级政府出台贯彻国办79号文件的实施意见，在全国来说算是最早的。我局围绕国办79号文和市政府《实施意见》，就如何建立重庆市煤矿安全监察监管协调工作机制、行政执法责任追究等事项进行认真研究，制定了《重庆市煤矿安全监察监管协调工作机制实施办法》、《加强地方煤矿安全监管工作检查指导的意见》、《煤矿安全监察复查暂行规定》、《行政执法监督暂行规定》、《行政执法责任追究实施办法》和《行政执法责任制年度考核暂行办法》等6个完善煤矿安全监察机制的配套办法。
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