国税局长在基层工作调研时的讲话

二要切实加强税收管理。去年底，我在区局机关各部门年终工作总结时强调，税务部门作为业务管理部门，业务水平的高低是衡量管理能力和质量的重要标准。抓好税收管理，就抓住了税收工作的关键。不论是总局从94年开始实施的一、二、三期金税工程，到近年来推行的科学化、精细化管理，目的都是在不断提高税收的征管效能。现在总局通过信息系统对各省的征管质量实施了即时监控，各省的税源情况、税种管理、征管数据、单项工作等考核一目了然。如果全区哪个单位的征管质量较低，就直接会影响全区国税系统的征管质量，也就难以落实好总局提出的科学化、精细化要求。因此，我们上上下下，特别是各级领导干部，都要认真的去思考和研究，去参与和解决税收管理中出现的问题。加强税收管理，要切实抓好以下几个方面：

第一，要强化税收分析工作。税收分析工作十分重要，谢局长今年在扬州的司局级主要领导专题研究班讲话中强调指出：“税收分析是税收管理的‘眼睛’”。总局近年来非常重视税收分析工作，先后出台了一系列分析制度和办法，包括税源分析、收入分析、宏观税负的比较分析、税种管理以及征管质量的分析等，在为各级决策服务和指导实践上发挥了积极的作用。做好当前全系统的税收分析工作，首先要解决认识上的问题。今年一季度区局召开的局务扩大会议上，对各地各部门的税收分析汇报，我不是很满意。这固然有分析方法上的问题，但更主要还是各单位各部门对税收分析重视的不够。在这里需要强调的是，税收分析不是哪个部门的事，需要各单位各部门都来重视，共同参与。各单位领导都要深刻理解和准确把握分析工作的内含，每一个部门都要结合工作实际，开展有特点、有质量、有成效的分析工作，以此来提高全系统的税收分析水平。其次，税收分析要反映税收工作的全貌。要变单纯收入的数字统计性分析为动态的成因性分析，在“专”上有深度。组织收入工作离不开与数字打交道，各级在组织收入工作中，往往会把关心的重点放在数字的变化，数量的增加，比例的多少等等，不是说这些不重要，但这只是停留在一般和传统性层次。提高收入的分析质量，就需要深的下去，挖这些数字背后的含义，通过辅助一些数理统计原理和经济学的知识，去找“为什么”，“是什么”，“怎么做”。要通过对收入时时的预测、分析、监控，牢牢把握我们工作的主动权；要变计统部门的“单兵作战”为税收管理的“全员参与”。要把税收分析工作延伸到所有征收管理和内部行政管理，在全系统形成从业务到行政，从管理到后勤等各个工作部门、各个工作环节、各个工作程序都在搞分析的工作局面，在“量”上有突破，切实为开展各项税收工作，为提高管理质量服务；要变宽泛式分析为找问题式分析，在“质”上有提高。税收分析不能泛泛而谈，税收分析的目的是通过分析，寻关联，找问题，提建议，定措施，抓落实。因此，业务和行政部门都要有对应的分析内容。在业务管理上，就要从税务登记开始，对管户数量的增减变化、税源结构的发展变化、企业的纳税申报、收入缴款入库情况等整个税收管理的全过程进行分析。在行政管理上，就要围绕服务税收工作大局，结合履行部门职责，重点针对效能建设，分阶段对工作进展、任务落实情况作认真分析。税收分析要定期开展，分级分层进行，实现上下互动。要通过建立分级数据信息发布制度和分析结果利用的考核制度，达到数据信息充分共享和有效利用，提高分析工作的成效。

第二，要加强日常管理。日常管理是基础性工作，对长远发展有着非常重要的作用。大家常说在日常管理中创新，那么创新靠什么？靠思想观念的转变、工作思路的开拓，靠在方法上的积极探索，在落实上的真抓实干。总局近年来关于税收管理的一系列指示要求和领导讲话，非常具体，非常明确，各级一定要在准确领会精神实质的基础上，不折不扣地抓好落实，这就是最大的创新，也是实在的创新；第三，要强化措施办法。各单位在抓税收管理时，既要有当前的安排、要求和各级、各部门的目标任务，又要有3—5年的中长期规划，一年突出几个重点，一个时期解决几个难点，通过长远抓和抓眼前相结合，促进税收管理工作迈上新台阶。同时，还要定期开展税收管理情况的“回头望”，通过与外省区、本区各单位征管质量的纵横对比，寻找差距，强化措施，促进落实；第四，要落实好税收管理员制度。基层是税收管理的主阵地，税收管理员是工作在一线的“战斗员”。户籍管理、税源分析、纳税评估、催报催缴、欠税管理以及面向纳税人的绝大部分工作都要由税收管理员去落实，因此，税收管理员工作任务重，责任大，相应的对税收管理人员的综合素质也提出了更高的要求。税收管理员的素质，在当前来讲，我归纳为要达到“五个熟悉、五个提高”。

“五个提高”，首先，要提高“三个能力”：一是提高分析、评估、约谈的能力。这是一个循序渐进的过程，但也是一个重要的“基本功”。调研中，有的单位搞“主辅互补”的评估办法、有的搞“分项目组”进行评估的办法，这都很好，这说明各单位都进行了积极的探索。今年下半年，区局还要在扬州税院举办一个税收管理员培训班，邀请总局有关业务司长、处长以及全国在这些方面有实践经验省局的领导和干部来讲课，重点就是要解决提高分析评估约谈的能力。这些干部回来后作为“小教员”来发挥作用，并要在全系统建立一支会评估、会分析、会约谈的税收管理员队伍；二是提高查账的能力。会查账、能查账，其实质就是对税收管理人员财务知识和实际运用最实际的检验。我们的税收管理员如果都能熟练掌握财务知识，对于各税种管理就能打下牢固的基础。从今年起，在“135”干部教育培训工程三年抓技能阶段，区局把财务知识的学习培训贯穿始终，其目的就是要提高干部财务知识的水平。因此，各单位在这方面一定要加大力度，坚定信心，切实提高业务素质和水平；三是提高写作能力。从目前了解的情况看，我们的税收管理人员在写作能力上还有差距。在实际工作中，干部不爱写，不会写，写不好的情况是存在的。比如，一个简单的法律文书，一个简单的请示报告，如果不能清楚地反映事实，是会影响工作的。因此，要大力加强公文写作的培训和锻炼，不仅是全体干部，也包括各级领导干部，都要在这方面下功夫，求突破。

其次，要提高“两个质量”。一是提高管理的质量。要抓好管户的管理。纳税户管的好不好，有没有偷逃户，有没有漏征漏管户，这直接反映了我们管理的质量和水平，一定要引起高度重视。要抓好征管的“六率”。在这方面，我认为，可以结合我区的实际，研究扩展为“八率”或“十率”，这就需要各单位各部门积极地去思考、去探索。但不管是几率，落脚点都是要提高对管户的质量。要抓好管户资料的健全规范，这是我们能不能管清、管到位的保证，也是每一个税收管理员的工作职责；二是提高纳税服务的质量。纳税服务包括什么？一方面是我们干部的仪容仪表、文明用语，从管理学来讲，这叫“首因印象”。通俗地讲，就是要给纳税人留下一个好印象。如果我们干部着装不整齐，语言中盛气凌人，政策解释不到位，纳税人就会对我们有看法，甚至会对税务机关有意见。另一方面，是我们干部能不能热情主动的为企业进行正确的纳税辅导，主动上门辅导。当然，对新办户辅导和日常纳税咨询可以设专岗进行，这样既能帮助纳税人解决实际问题，也可以为税收管理人员减负。同时，根据纳税人财务管理中遇到的问题，能不能主动帮助其建账建制，对纳税人上门咨询和办税的过程中，能不能做到“首问负责制”等等，这些都是纳税服务工作的最基本要求，是征纳关系实现和谐的重要途径。达到上述要求的根本方法，就是要不断地提高干部队伍的综合素质，从而实现不断地改进纳税服务，使纳税人满意、社会满意的目的。

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