2017年依法行政及政府法制工作总结

由于境内多为山区，土地不断增值，农民对土地的占有欲很高，导致 “三大纠纷”居高不下，严重影响到社会稳定。此外，国有企业改制、征地拆迁、房地产开发经营等方面也出现了一些新的矛盾，群众动不动就集体上访。为处理、解决好这些社会矛盾及问题，我市建立了“三大纠纷”调处联席会议制度，同时还出台了《市突发公共事件应急预案》等规范性文件，为处置社会矛盾提供了制度保障。同时，为贯彻落实调处“三大纠纷”联席会议精神，探索调处“三大纠纷”工作的新路子，市法制办与调处办于8月下旬分别等县（市）开展调处“三大纠纷”工作调研，收集相关县市调处“三大纠纷”的工作经验和措施，全面了解我市“三大纠纷”调处工作存在的问题，草拟了我市调处“三大纠纷”的工作程序和标准，为促进我市的社会稳定和经济发展打下坚定的基础。

（十三）建立健全行政复议程序，全面提高行政复议案件的办理质量。

截止201x年12月20日，向市本级提出行政复议申请的案件为129件，共受理124件，已审结119件，占受理案件总数的95.97%。其中维持原具体行政行为的96件,占已审结数的80.67%；撤销原具体行政行为的16件，占已审结数的13.45%；申请人撤回复议申请2件，占已审结数的0.168%；变更原具体行政行为的3件，占已审结数的0.252%；责令履行的1件，占已审结数的0.84%；以其他方式结案的1件，占已审结数的0.84%。

1、严格按照《行政复议法》及相关法律法规的规定开展行政复议工作。

全市各级政府法制机构办案人员，严格按照行政复议办理的法定程序审理案件，确保程序合法。在行政复议案件受理阶段，派专人把好案件受理关，由专人依法审查行政复议主体资格、复议请求事项及受案范围，在法定期限内作出是否受理的决定；在审查阶段，发现问题时由该案主办人员及时与当事人联系、沟通，调查取证，遇到法律法规具体适用问题，及时报告相关领导，共同进行研究，做到发现问题及时指出纠正，在规定时限内合法合理地作出行政复议决定，较好地完成了行政复议工作任务。

2、加大案件排查力度，区分轻重缓急。

仅市本级法制办而言，每年受理的行政复议案至少120多件以上，其中有很多案件纠纷由来已久，矛盾突出，存在械斗上访隐患，市本级法制办加大案件排查力度，区分案件的轻重缓急，有效地维护了社会稳定。

3、探索“三大纠纷”案件的调处路子，为行政复议工作打下基础。

由于境内多为山区，土地不断增值，农民对土地的占有欲很高，导致 “三大纠纷”居高不下，严重影响到社会稳定。为处理、解决好这些社会矛盾及问题，我市建立了“三大纠纷”调处联席会议制度，为处置社会矛盾提供了制度保障。同时，为贯彻落实调处“三大纠纷”联席会议精神，市法制办与调处办于8月下旬分别到等县（市）开展调处“三大纠纷”工作调研，收集相关县市调处“三大纠纷”的工作经验和措施，全面了解我市“三大纠纷”调处工作存在的问题。调研组通过调研，探索调处“三大纠纷”工作的新路子，拟定了我市调处“三大纠纷”的工作程序和标准，保证“三大纠纷”案件得到公正处理。同时也为行政复议工作打下坚实的基础。

4、推行听证制度，确保办案公平公正。

行政复议案件大多数涉及群众的切身利益，案件处理不当不仅会损害政府形象，也会侵犯行政管理相对人的合法权益。为增加行政复议案件审理的透明度，确保行政复议案件公正审理，我市各级法制机构在审理疑难复杂、对社会影响较大的行政复议案件中始终坚持听证制度，通过举证、质证、辩论等程序，确保行政复议申请人充分发表意见，使办案人员全面了解案情，正确处理案件。同时，通过举行听证会，不仅使申请人进一步了解被申请人作出具体行政行为的事实和法律依依据，也促使行政执法人员不断强化法制意识、证据意识和程序意识，不断提高行政执法水平。

5、加大实地调查力度，全面了解案情。

行政复议案件的审理，原则上是书面审理。但随着公民的法律意识不断提高,在许多行政复议案件中,当事人均要求到实地调查取证。加上我市的特殊情况，“三大”纠纷引起的上访、行政复议、行政诉讼居高不下，突出地影响我市社会稳定。为切实搞好行政复议工作，维护社会稳定，我市各级政府法制机构克服种种困难，加大办案的实地调查力度。在审理疑难复杂、对社会影响较大的行政复议案件中始终坚持实地调查取证、实地踩界的方式进行处理。截止12月上旬，仅市本级法制办在审理结案的109起案件中，就有86起经过实地调查取证、实地踩界。

为正确处理疑难复杂的行政复议案件，市法制办在办案过程中引进了“合议制度”，合议小组成员由全办5人组成。案件承办人在审查案件过程中发现案情复杂或有疑难问题的，主动提出合议办案请求，合议小组成员充分发表意见，根据多数服从少数原则确定案件的最终结案方式，有效地解决了各种疑难复杂的案件。

7、建立行政复议案件结案跟踪调查制度

为及时掌握行政复议案件结案后的情况，市本(本文来自www.2xuewang.com，转载请注明)级法制办大胆探索，建立了行政复议案件结案后的跟踪调查制度，对已经审结的案件实施跟踪调查。一年来，对维持原具体行政行为的案件，在下发行政复议决定书的同时，附加一张“行政复议案件案后跟踪调查表”，要求被申请人根据实际情况填好表中内容，及时向复议机关反馈。通过结案后的跟踪调查制度，复议机关能及时了解到事件的动态，为改进行政复议工作提供宝贵的第一手材料。

（十四）积极开展政府法制宣传工作。

为配合贯彻实施《纲要》和《实施意见》，市法制办开展了形式多样的政府法制宣传工作。一是加强政府法制宣传阵地建设，市法制办指定专人负责出版《政府法制》期刊，为政府法制工作的顺利开展提供经验交流平台，以案说法，以案评理，有力推动政府法制各项工作的开展。二是加强与电视、电台和报刊等媒体的协作，依托媒体资源，共同做好全市依法行政的宣传报道工作，为全面推进依法行政工作营造良好的舆论环境。一些市直行政执法部门也在加强与新闻媒体的合作，邀请电视台及报社等媒体介八执法活动中，提高行政执法的透明度。三是积极向自治区法制网提供政府法制工作信息，参与全区政府法制信息共享。四是通过听证、协调、出庭应诉等环节加强行政复议法的宣传，以案释法。

二、存在的问题

（一）依法行政发展不平衡。一些县、市和市直一些部门对推进依法行政工作的重要性认识不到位，措施不力，没有成立全面推进依法行政工作领导机构，也没有制定贯彻《纲要》的意见，依法行政仍停留在表面工作上。

（二）贯彻《纲要》力度不够。各县、市和市直各部门对《纲要》的学习培训没有全面展开，还停留在零打碎敲上。

行政执法水平不高，乱执法现象时有发生。

（三）行政审批管理工作有待加强。

（四）推行行政执法责任制和考评制进度缓慢。

（五）制定规范性文件的制度仍不够完善，规范性文件的管理亟待加强。

各级政府法制机构人员少，超期复议问题严重。

规范性文件的清理未能正常化。

（六）法制机构的力量弱，无法适应形势和任务的需要。目前我市十一个县（市）区政府法制机构的建设和人员编制与其承担的任务还不尽适应。主要表现在，一是机构级别低。市本级法制机构原为正处级单位，机构改革后却降为副处级单位， 11个县级法制办有2个为副科级单位，有1个县的法制办未定级别，其余8个为正科级单位，这种状况不利于其协调行政执法工作。同时，由于不能设立相应科室，也不利于对优秀中青年干部的任用。二是人员少。市本级政府法制机构现有5人，多数县（市、区）只有1或2名工作人员。在这种情况下，不仅造成超期复议问题严重，而且由于忙于行政复议、应诉和审核规范性文件，诸如政府法制宣传、行政执法检查和调研等工作都未能正常开展。三是办公设备缺乏。

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