把更加注重预防腐败的要求落实在实际工作中

把更加注重预防的要求落实在实际工作中

胡锦涛总书记６月２５日在中央党校的重要讲话中明确要求，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。吴官正同志在省部级领导干部纪检监察专题研讨班上进一步强调，要采取有效措施，进一步加大预防腐败力度。认真学习贯彻胡锦涛总书记和吴官正同志重要讲话精神，要充分认识新形势下“三个更加注重”的重要性，积极探索预防腐败的有效途径和办法。对此，笔者就如何把更加注重预防的要求落实在实际工作中做些探索。

　　一、深入推进权力公开透明运行，把更加注重预防体现在规范“用权”过程中。权力运行不公开、暗箱操作，是导致权力滥用、滋生腐败的一个重要原因。阳光是腐败的天敌，公开是腐败的克星。只有真正把权力运行置于阳光之下，才能有效预防和减少腐败问题的发生。更加注重预防就要深入推进权力公开透明运行，全方位规范“用权”过程。一是深入推进行政权力公开透明运行，紧紧抓住各级各部门的重要权力行使，进一步丰富公开的形式和载体，在充分发挥传统载体作用的同时，积极推进和利用信息化、现代化手段，着力推进行政权力运行的动态公开。二是在学校、医院、供水、供电、供气、供暖以及公交等各级各类公共企事业单位全面推行办事公开透明运行。对公共服务项目进行清理规范，编制公开目录，制定流程图，规范和优化办事程序，特别是要把“上学难”、“看病贵”等热点难点问题作为公开重点，广泛接受群众监督，增强公开的针对性和实效性。三是推进村务公开透明运行，进一步完善农村民主管理制度，规范农村集体资金、资产、资源的管理，强化对涉农负担的监管，保证各项惠农政策的落实，为新农村建设提供服务和保障。四是紧紧抓住国有产权交易重组、工程项目建设、大宗物资采购、企业内部分配等重点领域和关键环节，推进国有企业厂务公开透明运行，充分发挥职工的监督作用，保障职工合法权益，切实加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作。五是认真总结试点工作经验，加强调查研究，以保障党员的知情权、参与权和监督权为重点，积极推进党务公开。

　　二、认真解决干部选拔任用中的问题，把更加注重预防体现在严把“用人”关中。选人用人问题，对党的作风建设乃至整个党的建设具有重要的影响和导向作用。用人上的不正之风危害严重，而且还会带来和助长其他方面的不正之风。更加注重预防腐败，必须抓好完善选贤任能机制这个重点，切实解决干部人事工作上的不正之风。一是改进和完善干部推荐考察工作。认真贯彻《深化干部人事制度改革纲要》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步推进民主推荐、组织考察和讨论决定等各个环节的科学化、规范化、程序化。认真研究解决干部推荐中的拉票问题，既要注重民主推荐的结果，也要防止简单地以票取人。二是完善干部监督工作协调配合机制。加强组织人事部门与纪检监察、信访、检察、审计、巡视工作机构等单位的联系沟通，切实加强对干部选拔任用工作的监督。完善干部选拔任用工作责任追究制度，科学界定干部选拔任用工作各个环节的责任主体、责任内容，明确追究方式，进一步加大追究力度。三是加强对领导干部的日常管理和监督，不断完善干部经常性考察机制，加强对领导干部的日常了解，对不称职和政绩平庸的干部加大调整力度。四是综合运用组织处理与纪律处分两种手段，进一步明确实施组织处理的政策界限、适用对象、工作原则、程序步骤等，对确有问题、但一时难以查清的干部，适时进行组织处理。

　　三、健全完善监督机制，把更加注重预防体现在对权力的制约和监督中。不受制约的权力必然导致腐败。监督机制不完善，监督不到位，是腐败现象易发多发的一个重要原因。加强对权力运行的制约和监督，是有效预防腐败的关键。更加注重预防就要紧紧抓住领导机关、领导干部特别是党政主要领导干部这个重点，健全和落实各项监督制度，实现对权力运行全方位、全过程的监督，防止权力失控、决策失误和行为失范。一是健全完善民主集中制的各项制度和配套措施。加强对地方领导班子换届后领导体制、工作机制和运行方式的研究和探索，进一步完善领导班子议事决策规则和制度。二是认真落实党风廉政建设责任制，完善年初责任分解，年中省委常委、省政府副省长专项述职，年底省级领导带队责任考核制度。紧紧抓住责任追究这个关键环节，进一步明确责任界限，细化追究标准，规范追究程序，真正把责任追究落到实处。三是深化巡视工作，加强巡视成果的运用，规范操作程序，加强督导检查，抓好整改落实。开展省直部门派驻机构交叉巡视，进一步发挥派驻纪检监察机构的作用。经省委批准，今年６月，我省开展了试点工作，从省纪委、省直派驻机构抽调有关人员组成两个巡视组，到有关部门进行巡视，进一步发挥了巡视工作作用，取得了明显成效。四是深化民主评议活动，丰富评议内容，改进评议的方式方法，进一步探索综合运用评议结果机制，强化评议的激励作用，充分调动参评单位和人民群众的积极性。五是充分发挥审计机关的监督作用，加强对专项资金使用情况的综合治理，抓好对领导干部经济责任审计，注重审计结果的运用，加大对发现问题的整改力度。

　　四、进一步深化体制机制改革，把更加注重预防体现在源头治理中。把反腐败寓于各项重要改革措施之中，坚持以改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，是有效预防腐败的根本途径。要进一步扩大市场在资源配置中的基础性作用。以最大限度削减审批事项和规范审批行为为重点，进一步深化行政审批制度改革；以规范操作、强化监管为重点，完善政府采购制度；以解决虚假招标、规避招标和领导干部干预招标为重点，完善工程建设招标投标制度；以落实招拍挂制度为重点，完善经营性土地使用权出让制度。深化财政管理制度改革，细化和改进预算编制，扩大国库集中收付范围，加强对转移支付资金的管理和监督，严格执行“收支两条线”制度，加快非税收入纳入预算管理的步伐。加强对政府投资的监管，健全政府投资决策机制，完善政府投资项目监测评价体系，严格责任追究制度。要积极开展对政府部门经营性资产的全面清理。要积极探索公务消费管理方式改革。大力推广使用公务卡，对财政支出进行全程监控，提高财政资金使用的透明度。进一步明确职务消费标准，严格财务管理制度，强化监督检查，切实解决铺张浪费问题。

　　五、积极创新工作方式方法，把更加注重预防体现在具体措施中。更加注重预防体现了与时俱进、改革创新的精神，这就要求我们不断健全工作机制，改进工作的方式方法，采取切实有效措施，增强工作的主动性和创造性，使党风廉政建设和反腐败工作更加符合实际，更加富有成效。一是改革基层纪检监察派驻机构领导体制。目前我省正在积极推广枣强县的做法，省委批转了省纪委、省委组织部、省人事厅、省编办、省监察厅《关于县级纪检监察派驻机构改革的意见》，在不增加机构、编制和领导职数的前提下，整合基层纪检监察力量。二是在案件检查部门明确一到两名同志，相对固定地负责预防腐败工作，分析发案规律，针对案件中暴露出来的问题，及时提出改进意见和建议，做到惩治和预防的有机结合，提高反腐倡廉的综合效果。三是建立预防腐败信息员制度。从党代会代表、人大代表、政协委员和工会、妇联、共青团组织中选聘信息员，直接向纪检监察机关反映问题、提出建议，及时了解社会各方面的意见和反映，增强预防腐败工作的针对性和实效性。四是建立健全预防腐败工作协调机制。纪检监察机关要加强与检察、组织、人事、财政、审计等部门的联系沟通，定期交流情况、分析问题，提出意见和建议。按照惩治和预防腐败工作的要求，适时调整纪检监察机关内设机构及职能。
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