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重庆煤矿安全监察局党组书记、局长在重庆煤矿安全监察局2017年工作会暨党务纪检监察工作会上的讲话,http://www.2xuewang.com
一是在改善办公环境和条件方面。投入近70万元资金完善科尔大楼办公用房装修补欠，对科尔四楼会议室、办公及活动室进行了改造。投入20余万元完善网络设施建设，投入近30万元购置行政执法软件和设备，推广应用煤矿安全监察行政执法信息系统软件，现基本完成了煤矿安全监察行政执法信息系统软件推广应用的前期准备工作。11月，启动并完成了机关驻地由渝中区五一路到南岸区南坪科尔大厦的迁移工作，改善了办公环境和条件。
二是加强政务、档案和安全监察信息体系建设。投入近20万元进行局、分局（工作站）的安全监察档案标准化建设，完善管理制度，档案工作得到进一步加强和规范。在国家总局的支持下，投入近70万元为分局（工作站）和局机关更新购置部分监察设备和安全仪器仪表等，为实施煤矿安全监察提供了技术保障。进一步健全政务、信息管理制度，加强信息调度工作，畅通了信息渠道，特别是对上级有关安全生产工作的批示、指示和工作部署，做到了认真及时的传达贯彻，有效地促进了煤矿安全监察工作的有序进行。
三是积极推进机关服务中心工作，发挥其后勤服务作用。为进一步加强机关服务中心工作，调整充实了中心的领导班子和中层管理人员；在巩固现有招待所、房屋租赁等经营网点的基础上，成立了科尔煤矿安全培训三级培训中心和制证中心、重庆科盾煤矿矿用安全产品检测检验公司并正式运行；同时，积极谋划和筹建考试中心，千方百计扩展房地产、宾馆等经营项目，为全局的物质文明建设作出了积极贡献。
四是高度重视和关心离退休老同志的政治、物质文化和精神生活。针对离退休老同志的特点，组织老同志学习党建基本理论和党的十六届四中、五中全会精神。坚持就近就地、量力而行的原则，适时组织开展了形式多样的有益于老年人身心健康的文体娱乐活动，支持老同志参加市老年大学书法、美术、摄影等学习，组织到市老干局和老干部活动中心听形势报告、健康讲座，丰富了老同志的精神文化生活。建立了局领导联系老干部制度和重大问题通报制度，定期、不定期与老同志交流思想、交流情况，认真听取有关煤矿安全监察工作的建议和意见，畅通了老同志为煤矿安全监察事业献计献策的渠道。坚持走访、探视家庭困难和生病住院职工。从解决涉及离退休职工的切身利益的问题入手，一方面，加强思想政治工作，及时消除不安定因素；另一方面，在局资金十分紧张的情况下，尽可能提高离退休职工的生活待遇，促进了全局思想稳定、政治稳定。
重庆煤矿安全监察局成立近六年来，对促进重庆煤矿安全生产形势的稳定好转，起到并发挥了重要作用。通过煤矿安全监察和行政执法，有力地打击了煤矿安全生产违法行为，追究了事故责任单位及责任人的法律责任，有力地促进了重庆煤矿安全生产条件的改善和提高，推进了各级煤矿安全生产法制意识的增强，进一步提升了重庆煤炭生产的安全保障能力。全局干部职工、广大监察人员功不可没。
六年来我局的工作，有喜有忧，有苦有甜，有成绩，也有教训。体味这六年，我们对做好煤矿安全监察工作的体会是坚持“四个必须”，搞好“四个结合”。
“四个必须”即：
１．必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，与时俱进，用科学发展观、安全发展统领各项工作，才能保证煤矿安全监察执法工作政治方向的正确性。
２．必须紧紧围绕党和国家关于安全生产工作的一系列方针政策、法律法规，紧紧围绕国家局党组、市委市政府每一阶段的中心工作和安排部署，结合本地区煤矿安全生产的特点和规律，找准结合点和切入点，求真务实，创造性地开展工作，才能保证监察执法的针对性。
3．必须与党建工作结合起来，不断加强班子建设和队伍建设，提高干部队伍综合素质，才能很好地贯彻 “以人为本”、依法行政的执法理念，实施规范的行政行为，保障煤矿职工的合法权益，维护法制的尊严和权威性。
4．必须与地方人民政府及其有关部门加强沟通、联系和协调，为煤矿安全执法工作的开展，创造良好的执法环境，形成合力，共治煤矿安全，才能保证煤矿安全工作的有效性。
“四个结合”即：
１．把法规宣传与联合执法相结合，有利于形成联动态势，提高监察执法效率。
2、把实现安全目标与加大执法力度相结合，有利于强化“三项”监察，推动煤矿改善安全生产条件。
3、把完善制度与规范执法相结合，有利于落实“三个执法”，提高执法权威。
4、把执行纪律与执法考核相结合，有利于增强监察人员的责任意识和法纪意识。
三、煤矿安全监察工作面临的新形势新任务
在总结肯定过去一年工作所取得阶段性成绩的同时，也要清醒地认识和看到所面临的严峻形势和艰巨任务，以及我们自身工作中存在的问题和不足。
201x年，重庆煤矿事故较201x年出现了较大幅度的反弹，特别是重特大事故多发，给国家财产和人民群众生命财产造成了重大损失，给全国煤矿安全工作造成了被动、拖了后腿。一方面，反映了重庆煤矿安全生产基础薄弱的客观现实。另一方面，也反映出在国民经济持续较快发展，煤电油运供求关系紧张，煤炭需求旺盛，煤炭价格处于较高位运行的市场环境下，一些地区和煤矿企业受利益驱动，重生产轻安全，不顾安全生产条件，违背安全生产规律，盲目生产，违法违规组织生产的现象较为突出。第三，充分暴露了重庆煤矿安全工作在源头管理、过程控制、事故处理、应急救援，推进安全文化、法制、责任、科技、投入“五要素”落实方面，还存在薄弱环节和一些突出问题。主要表现在：
一）煤矿数量多、规模小、死人多、百万吨死亡率高的矛盾十分突出。201x年，全市有各类生产矿井1481个。矿井生产平均单井规模不到3万吨/年，乡镇小煤矿不足2万吨/年，全市年生产能力在1-3万吨的矿井约占总量的70%。“十五”期间，全市生产原煤1.345亿吨，发生各类煤矿事故1570起、死亡2089人，年均发生314起、死亡418人。煤炭百万吨死亡率高达12-21 ，是全国的4-6倍。全市煤炭产量不到全国的2%，事故死亡人数却占了7%左右。
随着国民经济的快速发展和对煤炭需求的持续增长，煤炭工业的结构性矛盾和问题将会越来越突出，给煤矿安全生产带来的压力也将越来越大；同时，矿井随着开采深度的延伸，顶板和瓦斯灾害的防治难度也会越来越大。然而，煤矿生产力发展水平低，开采方式落后，采掘机械化程度低，小煤矿非正规开采十分普遍，设备设施简陋陈旧，安全基础薄弱，抵御灾害能力不足，安全难以保障；职工队伍素质低，工程技术人员缺乏，安全管理难度大。脆弱的安全基础与快速的经济发展不相协调。
（二）一些地区和煤矿企业对煤矿安全生产的认识不到位，安全意识、法制意识淡薄。在市场需求和经济利益驱动下，一些地方对贯彻执行安全生产方针政策、法律法规态度不坚决，安全监管工作不认真、不到位。一些矿主、企业负责人和煤矿职工，“安全第一”思想不牢，无视法律法规，无视政府监管，无视职工生命安全，违法违规组织生产。一些煤矿违背安全生产规律，冒险蛮干，不顾抗灾能力，超强度、超能力、超定员开采。超层越界开采、破坏资源的现象时有发生，在部分地区还比较突出。煤矿安全责任主体意识不强，矿井安全装备投入、安全管理、隐患整改不到位。对现场安全监督检查的力度不够，隐患排查走马观花、不严不细，事故隐患整改未得到及时有效的整改和消除，带着隐患生产的状况普遍存在。
（三）煤炭行业管理弱化和地方煤矿安全监管执法力量不足。经过近几年的努力，重庆市基本上建立起了比较完善的煤矿安全监管体系，，市、区县、乡镇三级政府均明确了分管煤矿安全工作的领导，市、区县及重点产煤乡（镇）也明确了煤矿安全监管部门、配备了监管人员，但煤矿安全监管机构人员定编少，而真正从事煤矿安全监管的人员又不多，绝大部分煤矿安全监管人员缺乏必要的安全技术知识和技能，特别是乡镇一级的煤矿安全监管人员更为缺乏，素质更差。监管人员不足，造成监管盲区，工作得不到落实。监管人员素质不高，造成隐患失察，隐患得不到及时整改。目前，一些产煤区县（自治县、市）无煤矿安全执法、行业管理人员或执法、行业管理人员配备不足，不能适应地方煤矿安全监管执法和行业管理工作的需要。
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