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坚持以人为本 强化监察执法促进全市煤矿安全状况稳定好转——在全市煤矿安全工作会上的讲话
重庆煤矿安全监察局党组书记、局长 XXX
201x年1月18日
各位领导、同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻落实党的十六届五中全会、中央经济工作会、国务院第116次常务会和国务院安委会第四次会议精神，交流煤矿安全工作经验，通报201x年全市煤矿安全基本情况和煤矿安全监察主要工作，分析面临的新形势、新任务，研究和部署201x年煤矿安全监察执法工作，落实安全生产责任，加大安全执法力度，促进全市煤矿安全形势稳定好转。
刚刚过去的201x年，是我市煤矿安全生产工作攻坚克难、两个攻坚战取得重要进展初见成效的一年。也是我们的煤矿安全监察体制得到进一步完善，执法环境得到进一步改善，安全监察工作得到进一步加强，监察执法队伍建设有了长足进步的一年。一年来，特别是面对前5个月煤矿事故频发、重特大事故多发，安全形势非常严峻的局面，全市各级人民政府、有关部门特别是煤矿安全监察、监管部门，认真贯彻国务院第81次常务会议、国务院《特别规定》、国办明电[201x]6号、21号《紧急通知》和国家总局、国家煤监局、市委、市政府有关工作部署，在组织开展煤矿“一打两整顿”、“面对面”话安全、“查矿、建档、整改”大会战、煤矿安全两个攻坚战、安全生产许可证发放、加强安全监察执法和日常监督管理等方面，有力地推动了全市煤矿安全特别是下半年安全形势的稳定好转。在此，我代表重庆煤监局对大家长期以来给予煤矿安全监察工作的大力支持和帮助表示诚挚的感谢。
下面，我讲四个方面的问题
一、通报201x年全市煤矿安全生产情况及安全生产许可证颁证情况
（一）201x年全市煤矿安全生产情况
201x年全市煤矿实际生产原煤3311万吨，同比减少111万吨，下降3.24 %。发生死亡事故349起、死亡455人，同比增加7起、多死亡36人，分别上升2.05%和8.59%。死亡人数超国家和市政府下达死亡控制指标多死亡45人；煤炭生产百万吨死亡率13.74 ，同比增加1.5，超过国家下达的煤炭生产百万吨死亡率10.97指标的2.77。
201x年煤矿事故发生的基本特点：
一是1至5个月份事故起数和死亡人数同比有较大幅度上升，发生事故169起、死亡243人，同比分别上升26.12%、51.88%。6至12月份有大幅度回落， 发生事故180起、死亡212人，同比分别下降13.46%、18.14%。
二是重特大事瓦斯事故多发、早发，乡镇煤矿重特大事故多发，发生重特大事故的区县多。201x年发生一次死亡3人以上重特大事故15起、死亡99人，全部是瓦斯事故，重大事故发生12起、死亡45人，同比起数增加2起、上升20%，死亡人数持平；特大事故3起、死亡54人，同比增加2起、41人。重特大事故中，乡镇煤矿发生14起、死亡76人，分别占总数的93.33%和76.77%。有8个区县（自治县、市）发生了重大事故，其中：奉节3起、15人，巫山2起、6人，永川2起、6人，綦江1起、5人，涪陵1起、3人，石柱1起、3人，武隆1起、4人，万州1起3人，有2个县（市）和1个市属煤炭企业发生了特大事故，其中：南川1、12人、奉节1起、19人、天府矿业公司三汇一矿1起、23人。
三是区县地方煤矿事故有所下降，市属煤矿、乡镇煤矿事故均有不同程度增加。区县地方煤矿19起、死亡22人，同比减少2起、少死亡1人，分别下降9.52%和4.35%，煤炭生产百万吨死亡率为9.52 ；市属煤矿29起、死亡52人，同比增加12起、增加23人，分别上升70.59 %、79.31 %，煤炭生产百万吨死亡率为5.16。乡镇煤矿301起、死亡381 人， 同比减少3起、增加14 人，分别下降0.99%、上升3.81 %，百万吨死亡率为18.38。
四是水害、其他、顶板、运输四类事故死亡人数分别下降33.33 ％、22.58%、5.07%、2.13%;瓦斯、放炮、机电三类事故死亡人数分别上升54.84%、33.33％、28.57％。
五是煤矿安全工作发展不平衡，事故相对集中。全市33个产煤区县(市)中，江津、南岸、忠县3个小产煤区县（市）未发生死亡事故;同比，永川、合川、铜梁、长寿、大足、北碚、渝北、璧山、万盛、武隆、开县、巫溪、城口、云阳、石柱、秀山等16个区县（自治县、市）的事故死亡人数同比有所下降，少死亡81人; 梁平、双桥的事故死亡人数持平;荣昌、垫江、南川、綦江、涪陵、丰都、万州、奉节、巫山、黔江、彭水、酉阳12个区县（自治县、市）和重煤集团所属的事故死亡人数增加，增加99人。奉节、开县、巫山、万州、南川、万盛、綦江、永川、合川、荣昌、北碚、垫江、石柱13个区县（市）共发生事故239起、死亡290人，分别占事故总量的68.48%和63.74%;其中，奉节、南川、永川、綦江、开县、巫山六个区县（市）的煤矿事故死亡人数在20人以上，奉节县煤矿事故死亡达88人之多。
（二）煤矿安全生产许可证颁证情况
截止201x年12月31日，全市应发安全生产许可证的煤矿企业和生产矿井1514个（其中：企业33个、矿井1481个），提出颁证申请的煤矿企业和矿井1465个 (其中：企业33个、矿井1432个)，并全部受理，占应颁证数的96.76%，有49个矿井未依法提出办证申请。
截止1月17日，全市累计颁发煤矿安全生产许可证1121个其中：企业33个、矿井1088个;占应颁证矿井的76.52%。颁证矿井占73.46％，其中，市属煤矿29个，占应颁证矿井的93.54%；区县地方矿14个，占应颁证矿井的56%；乡镇煤矿1045个，占应颁证的73.33%。
已颁证矿井的生产能力3599万吨/年，占201x年核定年生产能力4110万吨/年的87.56%，其中，市属煤矿1426万吨/年，区县地方煤矿83万吨/年，乡镇煤矿2090万吨/年。
二、201x年煤矿安全监察工作回顾
（一）狠抓国办发〔201x〕79号文件精神的贯彻
我局围绕国务院办公厅《关于进一步完善煤矿安全监察体制的意见》（国办[201x]79号）及市政府的《实施意见》，就如何建立重庆市煤矿安全监察监管协调工作机制、行政执法责任追究等事项进行认真研究，制定了《重庆市煤矿安全监察监管协调工作机制实施办法》、《加强地方煤矿安全监管工作检查指导的意见》、《煤矿安全监察复查暂行规定》、《行政执法监督暂行规定》、《行政执法责任追究实施办法》和《行政执法责任制年度考核暂行办法》等6个完善煤矿安全监察机制的配套办法。为把安全生产监察责任落到实处，建立安全生产控制指标体系和煤矿安全监察工作目标考核机制，实行了目标到单位（部门）、指标到片、任务到人的目标责任制和安全监察责任风险抵押金制度。各监察分局还结合实际，将局下达的安全控制目标横向分解到了辖区各煤矿安全监管部门和市属煤矿企业，建立了安全控制目标风险保证金办法，有效地促进了安全生产责任的落实。
（二）突出“三项”监察。强化了煤矿安全行政执法
突出10个重点区县（自治县、市）、50个重点乡镇、近300个重点矿井，实施了重点监察、专项监察、定期监察。组织开展了以瓦斯治理为重点的煤矿“一通三防”、“雨季三防”、矿用安全标志产品、作业场所职业卫生、煤矿安全“三类岗位人员”培训、安全生产许可证“回头看”、安全费用提取与使用、建设项目安全设施“三同时”等专项监察。为确保重大节假日和国家、重庆市重要会议期间的煤矿安全稳定，加强了元旦、春节和“五一”、“国庆”、全国“两会”、第四个“安全生产月”、重庆“亚太市长峰会”期间的安全监察。适时开展监察执法，8月10日至10月20日，组织开展了以“迎国庆保峰会稳定，强化执法促安全”为主题的监察执法大会战。为吸取11月份以来全国发生的几起特别重大事故教训，以贯彻落实国家总局党组提出的扭转重特大多发状况的“七项硬措施”为重点，分三个阶段，组织开展了去冬今春百日煤矿安全重点监察活动。目前，“百日安全监察”活动12月10日至31日的第一阶段工作已结束，全局58名监察人组成7个督查组，由局、处领导带队，深入29个市属煤矿逐个开展了安全监察执法。第二阶段的工作正在有序进行之中。
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