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一、背景情况介绍
自建国以来中国模仿前苏联的模式搞的是计划经济及占绝对统治地位的国家所有制国有经济涉足并控制着经济建设的各个领域虽经改革开放20多年的努力其负面影响及表现仍然十分突出：一是经济结构不合理二是国有企业效率低下对于前一个问题九届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中明确提出要对经济结构进行战略性调整并且“已经进入必须通过结构调整才能促进经济发展的”阶段主要任务是优化产业结构全面提高农业、工业、服务业的水平与效益；合理调整生产力布局促进地区经济协调发展；逐步推进城镇化努力实现城乡经济良性互动；着力解决基础设施和生态环境实现可持续发展而对于第二个问题即国有企业效力低下的问题除了《十五计划纲要》有具体的措施外中共中央专门出台了《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》提出了国有经济战略布局和结构的调整明确指出法人治理结构是现代公司制度的核心针对当前国有经济分布过宽整体素质不高资源配置不尽合理的现状《决定》大胆提出了“坚持有进有退有所为有所不为”的战略方针界定国有经济需要控制的行业和领域为“三种行业两类企业”即涉及国家安全的行业自然垄断的行业提供重要公共产品和服务的行业以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业而对于一般竞争性领域国有资本将逐渐淡出所有这一切的实现都离不开一个关键性的措施：建立良好的法人治理结构

二、法人治理结构的内容
许多人将法人治理结构理解为“治理法人结构”这是不准确的简单地说法人治理结构是制度和规划而治理法人结构是方法和手段我们都知道公司制是现代企业制度的有效组织形式而法人治理结构则是公司制度的核心它是指明确划分股东、董事会和经理层各自的责任、权利和利益并形成相互分权制蘅体系的一系列规章制度安排的总称
在现代公司制度下企业是这样形成并运作的：首先由不同的投资人按照合同的约定将资产投入拟设立的企业拟设立的企业在得到投资并办理手续后成立投资人失去了对各自财产的直接支配权而成为企业的股东接着会成立又各股东代表组成的董事会（这里不包括独立董事）来接手管理股东的投资即法人财产但是董事会又不可能有精力操办企业的具体经营业务于是就将日常经营管理权让渡给经理层这样就形成了股东、董事和经理层三个厉害关系主体虽然都是为了企业的发展与利益但毕竟各自有所侧重对于股东来说他追求的是投资回报的最大化对于董事和经理来说他首先考虑的是自身劳动报酬的实现其次才是个人社会价值的实现当短期行为能为他们带来最明显的效益时他们会毫不犹豫地放弃长期的、有成长空间的但短时期内难以产出效益的项目或企划这样就与股东所要求利润最大化发生冲突企业的发展也将因此受到严重的影响因此一套行之有效的法人治理结构就是要很好地解决这些冲突和矛盾使各方的利益都得到最大限度的满足
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