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在重庆煤矿安全监察局2017年 “七·一”表彰暨半年工作会议上的讲话,http://www.2xuewang.com
第二，加大了煤矿安全社会舆论监督和煤矿安全监察工作的宣传力度。一是对201x年安全程度评估为D类的220个矿井和今年1月13日前没有按要求进行安全评价的80个煤矿，依法责令停产整顿，并在新闻媒体、网站上进行了公告、公示。二是建立了《重庆煤矿安全监察局新闻发布管理暂行办法》，推进正确的舆论导向。对监察执法工作开展情况、重要工作部署及要求、重特大事故查处进展情况等，及时通过新闻媒体进行宣传。利用新闻媒体推动了社会监督和关注，引起了极大的反响，煤矿安全监察的权威和影响力越来越得到认同。三是在安全月期间，认真组织参加了安全咨询日活动和面对面话安全活动，编辑出版了<煤矿安全监察>内部刊物,大力宣传了国家和市政府的安全生产政策措施及安全生产法律法规。对群众举报的煤矿安全生产违法行为加大了查处力度，如渝南分局对万隆煤矿隐瞒事故不报进行了立案查处，罚款15万元并责令停产整顿，有关责任人已移交司法机关处理。1-5月份共受理群众举报50起，已查处46起，受理督办查处率达100%。
（六）与先进性教育活动结合起来，加强了队伍建设。
今年以来，全局以“开展先进性教育活动”为主题和契机，以转变作风为切入点，把群众满意作为衡量开展保持共产党员先进性教育活动的根本标准，狠抓了队伍的思想、组织、业务、作风和廉政建设，执法素质得到进一步提高，进一步树立了煤矿安全监察队伍的良好形象，营造了良好的执法氛围，煤矿安全监察的威信得到提升。监察执法工作得到了地方政府、有关部门和煤矿企业的信任和支持。
一是加强各级领导班子思想政治建设。全局各基层监察分局（工作站）认真落实国家局《关于加强各级领导班子思想政治建设的意见》，开展了“先进领导班子”创建活动。按照中央机构编制委员会办公室、国家煤矿安全监察局《关于煤矿安全监察办事处更名为监察分局的通知》要求，局党组、行政严格了各监察分局领导班子的考核任免。局各级领导班子坚持定期召开中心学习小组学习会和民主生活会，在先进性教育活动中，率先垂范，带头廉洁自律。扩大基层民主，真心相信群众、真情关爱群众、真正依靠群众，狠抓落实，转变作风，进一步提高领导班子自身素质和党性修养，增强了各级班子的凝聚力、向心力。
二是加大了各级各类人员的素质培养。各监察分局（工作站）及局机关处室定期、不定期的组织开展执法交流、座谈研讨、座谈交流、法律法规知识竞赛、交叉学习检查、以会代训、辅导报告、案例教育等旨在提高各级各类人员综合素质的业务活动，加强了党员、干部队伍建设。如组织全局行政执法统计人员在黔江进行了煤矿安全监察行政执法统计制度和报表的培训。局机关配合先进性教育举办了四次先进性教育专题报告。渝中监察分局结合事故案例，对执法程序、执法证据、执法依据进行了规范。渝南监察分局明确把贯彻落实十六大精神和开展保持共产党员先进性教育活动放在了重要位置，在开展先进性教育活动中就如何实践“三个代表”并结合局党政提出的“两坚持”、“七加强”工作思路，与时俱进地搞好监察执法工作进行了专题讨论。渝东监察分局坚持每月一次执法文书点评，不断提高监察人员的业务知识水平和执法能力。
三是把先进性教育活动与“六廉活动”结合起来，加强党风廉政建设，促进了安全监察行政执法工作的健康发展。认真贯彻落实全国安全生产监管监察系统党风廉政建设工作会议精神，围绕《关于进一步加强教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施办法》，狠抓了党风廉政建设制度的建立健全。今年制定了《关于深入贯彻〈党内监督条例〉强化党风廉政监督的规定》、《行政执法监督暂行规定》和《进一步加强财务管理制度，执行财经纪律》等有关节文件和办法，在国家局党组明确的煤矿安全生产执法人员“九条纪律”的基础上，结合局实际，作出了不准在办公楼打牌娱乐和严格遵守重庆市《查禁赌博条例》、不准参与任何形式的变相赌博活动的“两不准规定。半年来，各级领导干部、广大监察人员立足岗位，严格执行“四大纪律八项要求”、中纪委五次全会提出的“五条规定”和安全生产执法人员“九条纪律”、“两个不准”及廉洁自律的相关规定，清廉自守。同时，各局机关和各监察分局（工作站）加强了重点对象，重点岗位，重点部位特别是管人、管事、管财、管物部门和相关人员的监督检查，加大对民主集中制的贯彻执行、各级领导干部特别是主要领导干部的监督力度，强化干部任免及考评、重要设备及物资采购、财经制度执行、重要工程项目建设的监督和重大安全事故调查等监察执法过程和行为的监督，有力地促进了“为民、务实、清廉”的执法队伍建设，保持了煤矿安全监察勤政廉洁、公正执法的良好态势。上半年，据不完全统计，全局有52人（次）拒收礼品、礼金、有价凭证和拒绝宴请，有16人（次）主动上交礼金2.26万元。
上半年来，在全局党员、干部职工的辛勤努力下，其他如职业危害防治、安全监察信息建设、离退休、干部人事、财务管理、信访保密、政务信息、政务值班等工作，也取得了一定的进展。如：开通了科尔大厦视频会议系统和IP电话系统及数据传输，规范了局门户网站信息发布等行为，制定了局门户网站信息发布管理办法，构建和完善了煤矿安全监察信息支撑体系。完成了2000年至201x年的局大事记编篡工作。完成了重庆科盾煤矿矿用安全产品检验有限公司的登记注册、组建，目前，已开始初步运转。建立煤矿安全监察陈列室工作也已正式启动，争取9月底完工。
回顾今年以来的工作，我局在加强队伍建设，开展保持共产党员先进性教育活动，推进两个文明建设方面，取得了新的实效。在强化监察执法，推动煤矿安全生产方面，做了大量工作，取得了新的进展。在煤矿安全监察执法工作方面，主要有以下几个特点：
一是重点监察力度加大。全年计划监察矿井868处，1-5月实际监察矿井535处，完成计划的61.63%。其中，监察市属国有重点煤矿21处、国有地方煤矿19处、乡镇煤矿495处。全年确定的270个重点矿井中，已监察219处、318矿次，监察覆盖面81%。其中，监察高瓦斯矿井95处、113矿次，占全市高瓦斯矿井的64%；监察煤与瓦斯突出矿井73处、167矿次，占全市突出矿井的79%。市属国有煤矿除对部分企业进行抽查监察外，上半年对市属国有煤矿进行了两次逐矿全面监察。1-5月，查处事故隐患2969条，隐患整改率为97.83%；查处重大事故隐患159条，整改率为95.83%。
二是行政处罚力度加大。局机关和各监察分局（工作站）认真履行职责，按照局工作会提出的“抓典型、严重处”要求，加大了安全生产违法行为和事故处罚力度。1-5月作出行政处罚521次，其中：对煤矿处罚238次、对煤矿主要负责人处罚212次，责令停产整顿矿井122处。在现场监察中，当场处罚81次、立案查处矿井84次，现场监察罚款也是重庆煤监局成立来同期罚款最多的一年，是去年同期的3.5倍。
三是行政执法更加规范。在安全监察执法中，坚持依法行政，规范执法、文明执法，力求做到公正执法。1-5月规范制作和下达各类监察执法文书2861份，其中：制作现场检查笔录496份，调查取证笔录898份，下达现场处理决定书405份，撤出作业人员命令书22份，复查意见书35份，立案决定书181份，行政处罚告知书187份，行政处罚决定书499份，案件结案报告69份。基本做到了每次到矿监察都有记录在案，依法下达执法文书，并按规定进行复查。
三、当前煤矿安全工作中存在的主要问题。
由于多种因素制约和影响，今年重庆煤矿事故与全国一样出现了反弹，重特大事故也多发，安全生产形势十分严峻。虽然事故发生的原因是多方面的，但企业安全意识淡薄、安全管理水平低、技术支撑脆弱、安全执法不到位是其主要原因。具体表现是：
一是安全意识淡薄。主要表现在，在市场需求和经济利益驱动下，一些矿主、企业负责人和煤矿职工，未能正确处理安全与生产、安全与效益的关系，“安全第一”思想不牢，无视法律法规，无视政府监管，无视职工生命安全，违法违规组织生产。一些煤矿违背安全生产规律，冒险蛮干，不顾抗灾能力，超强度开采。有的高瓦斯、突出矿井仍然采前进式开采。安全意识淡薄是导致事故的最大隐患。
二是安全管理水平低。主要表现在，有的企业安全管理机构设置及其人员配置不到位，安全生产管理制度特别是安全生产责任制度不健全、完善，安全防范和应急救援措施落实不到位。有的企业安全培训不落实，没有将培训制度化、经常化，同时，培训工作形式主义严重。一些煤矿对新招收的农民工，不经培训就下井，部分特种作业人员、煤矿安全管理人员和煤矿经营者未依法取得安全资格证上岗作业；有的矿井生产组织、劳动组织不合理，采、掘、抽、保比例失调，采掘接替紧张，作业地点人员较多。煤矿专业（特别是采矿、机电、通风专业）人才短缺，国有煤矿人才流失也十分严重，从业人员素质偏低，现在国有煤矿生产一线大都是农民工，乡镇小煤矿基本全是农民工，文盲、半文盲、小学文化居多，而且流动性很大。其安全意识、安全知识和技能相当缺乏，违章作业现象十分严重。煤矿企业现场安全监督检查力度不够，隐患排查走马观花、不严不细，隐患整改的单位、人员、责任、制度、措施、资金落实不到位，隐患未得到彻底整改和消除，带着隐患生产的状况普遍存在。
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