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劳动保障部副部长在ILO/PEP项目年会和国家创业示范,http://www.2xuewang.com
劳动保障部副部长×××在ILO/PEP项目年会和国家创业示范基地建设阶段性总结推动会上的讲话
去年3月，国家创业示范基地建设工作开始启动。经过一年的探索和实践，国家创业示范城市基地建设进展及所取得的成果，确实令人振奋。他们的成功经验和做法很有特点，值得大家学习和借鉴。下一步打算也很有针对性，并讲求实效。从中大家可以感到，这是劳动保障部门与时俱进最具创意的事业和最有生命力的增长点。这次会后，工会、共青团、妇联也将在本系统全面推动相关工作，这是一个好势头，预示着创业培训工作会有新的进展。下面，结合加强国家创业示范基地建设工作，重点谈三点意见，供大家参考。
一、认真总结前一阶段工作经验，从实践中探索成功之路
在我国就业工作中，创业正日渐成为劳动者就业的主渠道之一。为支持创业，部里从推动培训入手，逐步探索创业培训与再就业优惠政策有机结合的工作模式，为创业者提供政策、资金、技术、信息等“一条龙”服务。国家创业示范基地就是这种创新探索的工作成果。一年来，各示范城市以促进创业为中心，做了大量工作，取得了比较显著的成效，可以归纳为六个方面：一是培训了一批小老板，造就了一批再就业的领头人，创造了一批新的就业岗位，推动了当地的就业和再就业工作。二是探索了一种模式，即创业培训与开业指导、小额贷款、税费减免、后续扶持相结合“一条龙”服务的模式，积累了经验，开拓了新路。这一工作模式，得到了党中央、国务院领导的充分肯定。三是培养了一支高水平、专业化的师资队伍，凝聚了包括政府部门政策专家、高校学者、企业家、专业人士等专家资源，为创业者提供高质量服务，提高了创业成功率。四是加强了与各有关部门、群团组织、企业和社会中介机构的伙伴合作，整合了资源，形成了合力，增强了可持续发展能力。五是树立了品牌，开始发挥示范和辐射作用。国家创业示范基地已经成为当地就业和再就业工作的一个样板，受到了下岗失业人员的欢迎和党政领导以及社会的认可，并为推动其他地区工作开展起到示范作用。六是为完善就业政策提供有力的依据。我国积极就业政策自主创业的内容来自各地实践，小额贷款政策的出台、调整和完善更是依据国家创业示范城市的实践。
分析取得上述成果的原因，主要有以下三个方面：一是得到当地政府的高度重视。鞍山、青岛、宜昌、南昌、长沙等市政府主管市长亲自担任领导小组组长，统筹规划和指导全市创业培训和创业促进工作，并将之作为市政府为民办实事的重要举措，真正体现了领导靠前指挥。其他城市也积极争取政府领导的支持。二是获得各有关部门的大力支持与合作。劳动保障部门牵头，各有关部门以及工、青、妇、行业协会、中介机构、企业积极参与，相互协作，推动创业政策的落实和工作的开展，形成了全社会关心、支持、鼓励创业的氛围。三是各示范城市劳动保障部门的同志带着为下岗失业人员服务的满腔热情和高度责任感，大胆探索，勇于创新，走出了一条帮助下岗失业人员创业的新路。这其中，我们的创业培训工作者，作为这项事业的创业者和开拓者，付出了巨大心血，做出了重要贡献。
二、在巩固完善和推广扩展上下功夫
今年，全国就业形势依然严峻，任务依然艰巨。完成党中央、国务院确定的就业再就业工作目标任务，需要我们以更大的决心和更有力的措施开展工作。特别是创业示范城市，更要勇挑重担，作为排头兵，发挥更大的作用，不断开创工作的新局面。
当前，开展创业促进工作有以下有利条件：一是党中央、国务院以及地方各级政府的高度重视。党的十六大和十六届三中全会都明确提出各级党委和政府要努力改善创业和就业环境，鼓励自主创业和自谋职业，为创业促进工作的开展提供了契机。二是中央和地方相继出台的积极的就业政策体系中，鼓励和支持创业的政策正在实施并发挥效应，包括免费培训、减免税费、小额贷款、社保补贴等，为创业促进工作的开展增添了动力。特别是今年与此相关的政策难点问题已得到突破，政策带动效应将更加明显。三是几年来创业培训工作实践、国际项目的探索以及去年一年来国家创业示范基地建设积累的经验，为工作的拓展奠定了基础。目前全国已有100个城市在开展创业培训，并进行“一条龙”服务的摸索，三分之一的省已在全省范围内同步推动创业促进工作。
下一步，各示范城市要根据新形势、新任务要求，进一步加大工作力度，加快工作步伐，充分发挥创业服务平台和示范推动作用，使基地的路越走越宽，并使部分城市试点的星星之火形成全国创业培训的燎原之势。
国家创业示范基地，要改进和完善创业服务，形成创业促进的长效机制，实现“五化”要求，即服务主体社会化、服务内容多样化、服务程序便捷化、服务方式灵活化、服务效果最大化。
所谓服务主体社会化，就是要广泛发动社会，集聚各类优质资源，提供创业服务。包括在培训机构的认定上，要鼓励所有具备条件的培训机构积极承担创业培训，特别是工青妇的培训机构，要充分发挥他们工作的积极性，并将之纳入到当地创业培训工作总体规划和布局中，按规定为他们开展培训提供政策、经费和技术方面的支持。在创业项目的开发上，更要集思广益，广泛发动社会各界采集一批投资少、见效快、市场前景广阔的项目，政府通过购买成果或其他方式，扩大项目来源。在开业指导上，也要建立一支由社会各方面专家组成的咨询指导队伍，为创业者的开业和经营提供持续、有效的服务。
服务内容多样化，一方面，要继续完善“一条龙”模式，为创业者提供与创业活动有关的各种服务，如开业培训、开发项目、提供咨询和指导、办理小额贷款、落实税费减免、建立孵化场地，开展跟踪服务，沟通创业信息，加强创业交流，举办创业展示等；另一方面，要加强诚信教育，开展信用社区创建工作。为推动小额担保贷款政策落实，部里近期与银行、财政等部门共同制定出台一个文件，明确各地可结合个人信用制度的建立和创业培训的成效情况，降低反担保门槛。同时，对有条件的可以取消反担保。希望各示范城市按照文件要求，积极开展工作，在创业培训中广泛开展诚信教育，提高创业者诚信意识，同时，选择部分社区开展建设信用社区试点工作，建立健全个人信用和社区信用的评价指标体系和监督机制，对取得创业培训合格证书的下岗失业人员和其他劳动者，持信用社区出具的个人资信证明，可免予提供反担保，直接办理贷款手续。我们应当下决心将小额担保贷款搞成社会效益最大，使用和还款最好，信用最高的一项贷款。希望各示范城市为全国做出一个样板来。
服务程序便捷化，就是要尽可能降低创业门槛，简化创业办理手续，提高创业效率。为此，应大力推广“一站式”服务或“一门式”服务，采取集中办公或其他形式，帮助创业者用最短的时间，或只要进了国家创业示范基地的大门，就可以得到最方便快捷的服务。
服务方式灵活化，就是要根据创业者的实际需要，采用灵活多样的方式提供服务。比如可以开展人对人、面对面服务，也可以通过计算机查询系统，将有关创业的各类政策、信息建档立库，便于创业者进行自助服务；可以在基地内设置专门的场所由专家提供定期服务，或组建创业者协会或创业者.，加强创业者之间的互动交流；也可以开展网上服务、上门服务等。
服务效果最大化，包括三层意思，一是针对每一位接受服务的对象而言，应根据他们的实际特点，实施有针对性、个性化的指导和服务，使其能够尽快成功创业。二是应使基地提供的多种服务惠及全社会有志创业的人员，包括下岗职工、失业人员、在校学生、农村转移劳动力等。这就需要将基地开发的资源、工作的成果向全社会加大宣传，实现资源共享。当前大学生创业要抓紧纳入创业工作总体规划。到下一次总结时，希望各市能统计出在培训多少下岗失业人员的同时，还培训了多少大学生。三是要通过示范和展示，推动地区内其他相关部门或机构的能力建设，推动周边城市乃至全国实施创业促进工作的能力建设，发挥更大的效果。
三、下一步的发展，要注意搞好六个结合
一是建设实体与发展平台的结合。我们建基地的出发点是实体，但落脚点应该是平台，为全市乃至更大区域的劳动者提供创业服务。劳动保障部门的基地建设只是起好步，而成果验收则要看能否动员社会力量首先是工青妇的大力参与。
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