常务副州长－－在全州劳动保障工作会议上的讲话

×××常务副州长－－在全州劳动保障工作会议上的讲话

（201x年3月12日）

近年来全州劳动保障工作取得了明显的成绩：

一是就业再就业工作成效显著。四年来，全州34个职业介绍机构累计介绍就业23万人，城镇新增就业12.5万人，帮助5.3万城镇下岗失业人员实现了再就业，转移农村剩余劳动力26万人，组织劳务输出19.6万人；城镇登记失业率控制在4.3%以内；全州3.2万名下岗失业人员领取《再就业优惠证》，发放小额担保贷款1230万元，为从事个体经营的下岗失业人员减免税费2500万元；全州54个职业技能培训机构培训各类人员45万人次，积极有效地促进了就业再就业。

二是社会保险覆盖广作用大。全州以职工养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险五大险种构成的社会保险体系基本建立健全，各险种参保职工共计达41.7万，4年累计征收社会保险费14.6亿元，充分发挥了其社会“稳定器”、经济运行“减震器”和实现社会公平“调节器”的重要作用。

三是“两个确保”不断巩固。全州为进再就业服务中心的3.5万名下岗职工发放基本生活费2.3亿元，为27068名企业离退休人员发放基本养老金7.6亿元，确保了下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金的按时足额发放。

四是和谐劳动关系基本形成。实行了企业工资指导线、劳动力市场指导价位和企业最低工资标准制度，劳动关系三方协商机制基本建立，集体合同制度逐步建立，劳动合同签订率达86%。

五是劳动保障执法力度不断加大。建立了建设领域农民工欠薪保障金制度；开展了劳动合同、社会保险、最低工资标准、非法使用童工、清理拖欠民工工资等专项监察活动，清理拖欠农民工工资1000余万元；受理劳动争议案件1196件，结案率达98.5%，有效地维护了劳动者的合法权益。

六是劳动保障信息化建设取得突破。全州劳动保障信息网络已建成，视频会议系统、劳动保障门户网站、办公自动化系统、社区信息监测系统已开通运行，为推进劳动保障服务向规范化、现代化发展打下了坚实基础。

随着经济和社会的快速发展进步，我国已进入了人均GDP在1000到3000美元的“黄金发展期”和“矛盾凸现期”，劳动保障工作的作用越来越突出，地位越来越重要，任务越来越艰巨。新一届州委政府对劳动保障工作给予了高度重视，也寄予了很大希望。今年是各级党委政府换届后的第一年，对今年的劳动保障工作，我讲三点意见。

一、认清形势，把握大局，充分认识劳动保障工作在建设和谐社会和新农村建设中的地位及作用

州第五次党代会和州六届人大第一次会议明确了今后五年的目标与任务。今后五年，是我州努力建设“小康恩施、人文恩施、生态恩施、和谐恩施”的五年，是“打基础，调结构，抓质量，提速度，促和谐”的关键时期，五年要实现新增就业岗位15万个，城镇登记失业率控制在4.3%以内，逐步形成城乡统一的劳动力市场；要进一步扩大社会保险覆盖面，完善城乡社会保障体系，积极稳妥地解决农民工问题。因此,全州上下都要从发展的高度、稳定的角度、和谐的要求，切实提高对做好新时期劳动保障工作极端重要性的认识，同时也要正视前进中的困难，用科学发展观指导劳动保障事业的健康发展。要充分认识到劳动保障事业面临着艰巨的任务。近几年来，州域经济持续健康发展，基础设施进一步改善，民生问题得到高度重视，人民生活水平有了明显提高，但是，事关人民群众切身利益的劳动就业、社会保障、收入分配等方面还存在着亟待解决的问题：就业出现“四碰头”现象，大龄职工就业难，大学生就业难，城镇失业人员无岗位，农村新成长劳动力需要转移就业；社会保险“穿底”问题依然存在，一方面扩面进展不大，收入增长缓慢，一方面是养老金发放水平不断提高，刚性支出加大；构建和谐的劳动关系尚有差距；劳动保障执法环境不好等等。同时,近十年来，党中央国务院出台了很多劳动保障方面的法律法规和政策，为我们做好劳动保障工作提供了法律武器，而且《劳动合同法》、《就业促进法》都有望在今年颁布，这会为我们提供新的法律武器；州委州政府和各级党委政府高度重视劳动保障工作，把就业、社保列入为民办实事的内容，推动了劳动保障工作发展;全社会高度关注民生问题，人民群众迫切需要解决就业、医疗、养老问题，为劳动保障工作开展营造了良好氛围，等等。多方面的因素。为我们抓好劳动保障工作创造了有利条件。我们要充分认识和有效利用这些有利条件，进一步坚定克服困难的勇气和决心，抓住机遇，乘势而上，强化措施，克难奋进，不负党的重托和广大人民群众的期盼，把劳动者的合法权益切实维护好，把人民群众最关心最直接最现实的就业、医疗、养老等劳动和社会保障方面的问题妥善解决好，为和谐恩施建设提供有力支持。

二、突出重点，整体推进，进一步开创劳动保障事业健康协调发展的新局面

（一）以增加就业为重点，统筹城乡就业

一是通过抓发展促就业。发展是硬道理，就业问题实质是发展问题，解决就业再就业问题的根本出路还在于加快经济发展。要加快工业兴州战略实施步代，通过实施重大工业项目吸纳就业。劳动保障部门要及时掌握工业项目的进展情况，有针对性地培训技能人才，培训适合生产企业的技术工人，努力把我们的劳动力劣势转化为劳动力优势。要继续大力发展非公有制经济，增强就业吸纳能力。非公有制经济的规模化发展，带动了产业的提档升级，增强了就业吸纳能力。应当看到我州的非公有制经济发展仍然还有广阔的空间，要最大限度地创造条件促进非公有制经济的发展。同时，随着我州“两路”建设和城镇建设的加速推进，全州第三产业将会有一个较快发展，要积极研究在第三产业的发展中增加就业的对策措施，通过第三产业的发展扩大就业再就业。

二是通过办实事解决困难人员的就业问题。重点做好城镇“零就业家庭”和农村“零转移农户”的就业工作。对有就业能力、有就业愿望的“双零”家庭，劳动保障部门要做过细扎实的工作，从就业经费中切出一块，专门解决“双零”家庭的就业问题，实现一个家庭至少一人就业的目标。要对这些家庭中有一定文化基础的人进行培训，确保他们学到一门技术。这是一件好事，也是一件实事，我们要把实事办好，好事办实，不能走过场，年底要交硬帐。

三是全面落实好新的再就业政策。就业补助资金要向困难就业群体倾斜。今年省财政厅、劳动保障厅对就业补助资金实行了新的管理办法，目的在于提高就业资金的使用效率。我们要适应这种管理办法，全面落实各项再就业政策，重点抓好社保补贴、岗位补贴、培训补贴的落实，让下岗失业人员感受到党和政府的关怀，也让他们尽快摆脱失业的困境。要改革和完善小额担保贷款办法，重点扶持一批吸纳下岗失业人员比较多的再就业基地和服务型企业，重点扶持落户工业园区的返乡创业的企业，重点扶持自主创业的下岗失业人员。税务、工商、城管等部门要认真落实税费减免政策。

（二）以扩面征缴为重点，健全社会保障体系

第一，把社会保险扩面续保和征缴工作放在首位。今年省下达给我州的扩面任务是4.36万人，社会保险费征收49090万元，是历年来最重的任务，我们必须采取强有力的措施来完成这项任务。在领导机制上，各级政府分管领导要亲自挂帅，建立领导机构，组成工作专班。在工作要求上，要摸清底数，核准基数，应核尽核，应收尽收。各职能部门要密切合作，切实履行好各自职责。劳动保障、地税部门要会同工商等部门联手推进社会保险扩面续保和征缴工作。劳动保障部门要在摸清参保底数的基础上，突出扩面重点，加大非公有制经济组织、城镇个体工商户、灵活就业人员和农民工的参保力度，扩面续保率要达到应参保人数的90%；地税机关要依据劳动保障部门核定的缴费数，做好社保费的征收工作，核定征收率要达到劳动保障部门核定征收额的90%。政府要加大对部门工作的考核力度，重点考核这两个90%的完成情况。这项工作我还要强调一点，就是任何部门任何领导都不得打招呼说情为用人单位减免应缴纳的社保费。过去我们有的地方在招商引资过程中，以减免社会保险费为优惠条件，这是极其错误的做法，是侵犯劳动者的权益为企业谋不当利益，要坚决予以纠正。

第二，着力提高社会保险保障和服务水平。一是完善基本养老保险制度。全面实施企业职工基本养老金计发办法改革，调整城镇个体工商户和灵活就业人员缴费办法，启动做实养老保险个人账户工作，规范个人账户基金归集和管理流程。二是完善医疗保险费用结算办法，推行医疗保险费总额控制、单病种限额结算、超支部分共担的方式，确保医保基金略有节余。要按照省里的要求，及时启动城镇居民基本医疗统筹试点。三是改变失业保险补贴办法，由原来的单一保失业人员生活向援助灵活就业、扶持岗位培训等解决失业人员就业的方向延伸。四是对于有缴费能力的单位，鼓励其参加社会补充保险。五是逐步建立城乡社会救助体系，解决特困职工的最底生活保障和医疗、教育、住房等问题。

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