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×××副市长在市政府残工委全体（扩大）会议上的讲话
刚才，中残联张仪凤同志做了重要讲话，充分肯定了我市残
疾人工作取得的成绩，对做好残疾人工作提出了明确要求。刘洪
同志传达了全国残联工作会议精神，在总结去年我市残疾人工作
的同时，部署了今年的主要任务，希望大家认真抓好落实。下面，
我讲３点意见。
一、要从构建和谐社会的高度重视残疾人事业
残疾人事业是充满爱心和崇高人道主义的事业，是构建社会
主义和谐社会的重要组成部分。党的以人为本、执政为民理念的
确立，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想的
实施，为残疾人事业发展指明了方向，对残疾人工作提出了更高
要求。我们必须深刻认识到，经济社会的协调发展必然包括残疾
人的事业的加快发展；全面建设小康社会必然包括57万残疾人的
共奔小康；没有残疾人平等参与社会生活、共享社会物质文化成
果，构建和谐社会的目标就无法实现。第二次全国残调数据显示，
我市残疾人已占全市总人口的5.47％，比201x年提高了1.47个百
分点；在142万老年人中就有28.2万是残疾人，占老年人口的
19.8％。根据对创建全国残疾人示范城市工作满意度调查，虽然
全市95％以上的残疾人认为他们的生活水平有了明显提高，对创
建工作的成效表示满意，但是医疗、社会保障、生活改善、康复、
就业仍是特别集中关注、需要下大力量解决的突出问题，残疾人
生存和生活状况不容乐观。残疾人是社会上最特殊最困难的弱势
群体，它涉及千家万户的生活质量，关系整个社会的稳定。如果
这个群体的生存和生活状况得不到根本改善，合法权益得不到有
效保障，就不能说社会实现了真正的和谐。
当前，天津发展处于新的上升期，残疾人事业也进入再上新
水平的新阶段。随着全市综合经济实力的增强，为残疾人解决困
难的基础和条件会越来越好，发展残疾人事业的社会环境将更加
有利。维护残疾人生存的基本权利，保护残疾人的合法利益，保
障残疾人的基本生活，是各级政府义不容辞的职责，是领导者应
有的基本觉悟。各级残工委、各区县政府要站在构建和谐社会的
战略高度，充分认识做好残疾人工作的重大意义，高度重视残疾
人事业发展。要贯彻以人为本的理念，密切关注并抓紧改善残疾
人的生存和生活质量，以促进残疾人平等参与社会生活、实现全
面发展为着力点，使工作更加贴近残疾人的实际状况，更加有效
满足残疾人的现实需求，更加体现政府和社会为残疾人综合服务
的能力与水平，使残疾人共享社会发展成果。
二、要切实解决关系残疾人切身利益的突出问题
目前，我市57万残疾人的社会保障和生活水平与社会平均水
平还有一定差距，残疾人在参与社会生活中竞争能力弱的问题日
益突出。我们必须带着深厚的感情，从影响残疾人生存和生活质
量的根本问题入手，积极主动地为残疾人解难题、办实事，特别
注重做好关系残疾人事业长远发展的大事、使广大残疾人直接受
益的好事。要重点抓好６个方面。
（一）以全面建设小康社会为目标，提高残疾人的生活质量。
进一步落实扶助残疾人的政策措施，努力改善他们的生产和生活
条件。“十一五”期间，农村要扶助3000名贫困残疾人脱贫，并
为他们提供多项生产、生活用品扶持，使他们过上比较富裕的生
活。努力解决贫困残疾人的住房问题。根据农村、城市残疾人住
房困难情况，因地制宜，分类实施，全面推进残疾人住房条件改
善。农村要为2000户贫困残疾人翻盖修缮住房，城市要研究切实
可行的解决办法。同时，对全市有安装无障碍设施条件和需求的
残疾人家庭全部给予免费安装，切实提高残疾人的生活质量。值
得关注的是，智力残疾人、精神残疾人特别是狂躁型精神残疾人，
不仅自身生活质量极为低下，而且严重影响了家庭生活和社会的
和谐。可想而知，一个家庭有了残疾人将承受难以想象的巨大生
活和精神压力；一个残疾人失去生活保障将使社会的公正与和谐
大打折扣。市残工委要组织有关部门对智力残疾人、精神残疾人
的康复、护理、就业、生活补贴工作进行专门研究，拿出具体办
法，切实减轻这些家庭的沉重负担。对狂躁型精神残疾人，最近
市政府将下发文件，对他们的护理、就医、康复将做出明确规定，
切实使患者家庭得到“解放”。通过不懈努力，到201x年全市残
疾人基本生活要初步达到小康水平。
（二）以按比例安排残疾人就业为导向，提高残疾人的就业
率。就业是民生之本，更是残疾人改善自身状况的根本途径。按
比例安排残疾人就业，是市场经济条件下解决残疾人就业问题的
一项有效措施。各区县政府、各有关单位一定要从维护社会稳定
的高度，积极创造条件，切实做好残疾人按比例就业工作。要落
实有关政策，支持福利企业稳定发展，扩大残疾人集中就业；为
残疾人开发适宜的公益岗位，拓展社区就业和灵活就业渠道。对
凡是有劳动能力、能够就业的残疾人，要通过多种形式指导就业。
抓紧完成市残疾人教育培训中心改扩建工程，为搞好残疾人的培
训提供有利条件。同时，搞好各级各类的残疾人职业技能培训，
提高他们的就业能力和就业层次。
（三）以医疗机构和社区为载体，提高残疾人医疗康复效果。
康复是残疾人工作永恒的主题，是残疾人平等参与社会生活的基
础保障。做好社区残疾人康复工作，为广大残疾人解除痛苦、恢
复和补偿功能，可以起到“康复一人，造福一家，温暖一片”的
作用。天津５７万残疾人中有康复需求的占60％以上，任务很重。
我们要大力加强残疾人的康复医疗、康复训练、康复服务工作，
本着“社会参与、资源共享、残疾人受惠”的原则，进一步整合
康复资源，建立起政府主导、部门协作、社会广泛参与、各级残
联综合协调的残疾人康复工作格局，逐步形成以专业残疾人康复
机构为骨干，社区为基础，家庭为依托，充分发挥各类服务机构、
设施、人员作用的残疾人康复网络，提高康复服务的能力和水平。
要突出抓好残疾人社区康复网络建设和康复服务，加快建设残疾
人康复培训中心，今年必须完成并投入使用。每个区县都要建一
个残疾人康复中心和六类技术资源中心，全面提高残疾人康复医
疗和康复训练水平。市卫生局和市残联要制定康复计划，对有康
复需求和条件的残疾人全部给予康复治疗。201x年，让所有残疾
人“人人享有康复服务”。
（四）以落实“扶残助学”制度为重点，提高残疾人的自身
素质。残疾人教育水平的提高，是残疾人提高综合素质和全面发
展的基础。我市要在残疾人特殊教育义务阶段实现免费教育和建
立一流特教学校设施的基础上向更高水平迈进。要进一步提高残
疾人接受高等教育的比例，对有条件接受高等教育的残疾人全力
给予支持。要大力推进残疾人职业教育，使残疾人在接受文化教
育的同时，掌握一门职业技术。要对因重度残疾不能到校学习的
残疾少年儿童，实施“送教上门”服务，努力使每个残疾孩子都
能接受教育，把全市残疾人教育再提高到一个新的水平。
（五）以残疾人工作进社区为抓手，提高为残疾人服务的水
平。残疾人生活在基层，残疾人事业的根基在基层。我们必须把
残疾人工作沉到最基层，深入到每个社区、每个乡村。要把残疾
人组织落实到基层，真正做到残疾人的事有人管，残疾人的困难
有人帮，为残疾人提供便利服务进家庭。要加快基层残疾人综合
服务设施建设，力争每个街乡镇、每个社区和大部分村都要有残
疾人服务设施和活动阵地，并充分发挥作用。要在农村建设一批
残疾人扶贫和服务基地，直接为残疾人就业和生活提供服务。要
积极动员全社会力量，关心帮扶残疾人，积极发挥慈善机构的作
用，提高社会对残疾人的救助水平。
（六）以完善社会保障体系为契机，提高残疾人生活保障水
平。社会保障是残疾人赖以生存的基础。我市正在进一步完善社
会保障体系，各级民政、社会劳动部门和残联，要把残疾人作为
重点保障对象，纳入工作范围，根据残疾人的特殊情况，必须建
立健全保障和救助制度，决不能让残疾人贫困交加、无助无望。
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